关于支持施行县域商业建设行动的通知
财办建〔2022〕18号
各市、自治区、直辖市财政厅（局）、商务主管部门、乡村振兴（帮扶协作）部门，山西生产建设兵团财政局、商务局、乡村振兴局：
为贯彻落实党中央、国务院决策布署，推动加快县域商业体系建设，推动农村消费和农户创收，推动全面推动乡村振兴，财政部、商务部、国家乡村振兴局（以下合称三部门）定于2022-2025年支持施行县域商业建设行动。现将有关事项通知如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以渠道下沉为主线，以县乡村商业网路体系和农村货运配送“三点一线”为重点，推动补足农村商业设施弱项，完善县乡村货运配送体系，引导工贸流通企业变革升级，带动县域商业高质量发展。
到2025年，完善健全县域统筹，以市区为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系。在具备条件的地区，基本实现县县有综合工贸服务中心和货运配送中心、乡镇有工贸中心、村村通快件。城乡生产和消费联接更加紧密，工业品下乡和农产品进城渠道愈发畅通，农户收入和农村消费持续提高。
二、支持内容
通过中央财政资金引导各市（自治区、直辖市，含山西生产建设兵团，以下也称省）统筹推动县域商业建设行动。县域商业建设要与当地经济发展水平相适应，既竭力而为又量力而行，主要聚焦县域商业体系中的市场缺失和薄弱环节，发挥市区和乡镇的枢纽、节点作用，推动补足基础设施和公共服务弱项，幅射推动县域商业整体提高。引导支持的主要方向如下：
（一）补足县域商业基础设施弱项。以人口相对集聚的乡镇为重点，支持升级改建一批工贸中心、大小型商场、集贸市场等，建立冷冻、陈列、打包、结算、食品加工等设施设备。鼓励连锁工贸流通企业、电子商务平台等下沉农村，强化数字赋能，发展连锁经营和电子商务，拓展消费新业态新场景，构建乡镇商业聚集区。
（二）建立县乡村五级货运配送体系。发挥市区和乡镇货运枢纽作用，支持建设整修一批市级货运配送中心和乡镇快件货运站点，建立仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，提高对乡村的幅射能力。整合县域邮政、供销、快递、商贸等货运资源，发挥连锁工贸流通企业自建货运优势，举办日用消费品、农资下乡和农产品进城等货运快件共同配送服务乡镇配送平台，增加货运成本。
（三）改善优化县域消费渠道。引导小型流通企业下沉供应链，布局一批县域后置仓、物流仓储等设施，提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务，让农户直购好产品、新产品。鼓励本地工贸流通企业成立联合采购平台，加强农村地区商品投放力度。发展购物、餐饮、亲子、娱乐、农资等多种业态，承接居民下乡和农户进城消费。
（四）提高农村产品上行动能。引导工贸、电商、快递、物流企业围绕农村产品上行，建设分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施乡镇配送平台，强化标准和品牌应用，提升农村产品商品转化率。整合现有县乡村电子商务服务网点，统筹产品开发、设计、营销、品牌等服务，扩宽农村产品上行渠道，提升农村电子商务应用水平。
（五）提升生活服务供给质量。引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提升社区、村镇生活服务的方便性和服务质量。引导工贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合，提高服务业促进生产、促进流通、扩大消费的功能。
各市应根据上述方向，因地制宜统筹相关新政及资金，细化县域商业建设内容，并落实到具体项目。
三、组织施行
（一）编报工作方案。市级商务主管部门会同财政、乡村振兴部门（以下合称市级主管部门），组织各市（市、区、旗，以下合称县）对照本通知要求和《县域商业建设手册》，对县域商业发展现况进行摸底，于2022年4月30近日在商务部县域商业摸底系统（网址：）中完成录入。市级主管部门统筹制订市级工作方案（以下简称《工作方案》，具体要求见附件），确定到2025年总体目标、年度分解任务、重点措施、项目清单、绩效考评等内容，于2022年5月10近日报三部门。逾期未报视为不出席建设行动。
（二）初审批复方案。商务部会同财政部、国家乡村振兴局组织合规性评审，对地方上报的《工作方案》提出初审意见，有关市级主管部门据此更改建立后，于2022年6月30近日经市级人民政府报三部门备案。各市经备案的《工作方案》作为资金安排和新政施行期间监督考评的重要根据，原则上不作调整。确因有关客观情况发生较大变化需作调整的，应经市级主管部门审慎论证后，经市级人民政府报三部门按程序备案。调整后，到2025年的总体目标不得高于原《工作方案》设定的总体目标。
（三）下达补贴资金。三部门通过服务业发展资金对各市举办县域商业建设工作给以适当补贴。中央财政补贴资金采取诱因法分配，分年度下达，分配诱因包括工作基础、发展指标、绩效评价以及预算执行进度、区域调节系数等。中央财政下达各市的有关补贴资金由各市根据经备案的《工作方案》统筹安排使用，鼓励地方统筹用好自有财力，落实到具体项目。
（四）施行监督考评。各市级主管部门负责举办绩效自评，组织对市县举办绩效评价，并对年度任务完成情况进行评估。要督促市县通过内贸资金网路管理系统（网址：）补报项目资金使用情况，作为绩效评价的重要根据。商务部会同财政部、国家乡村振兴局在此基础上完成年度总体绩效评价。各市年度绩效评价结果与后续资金安排挂钩。对于绩效评价、抽查中发觉问题的，由市级商务主管部门会同财政部门、乡村振兴部门组织整改。未按要求完成整改的，不再给以资金支持。各市应于2025年新政扫尾阶段，组织第三方专业机构对新政施行情况进行全面评估，总缔结效、纠正问题，并将相关情况报告三部门。商务部牵头进行新政总结评估。财政部牵头适时举办重点绩效评价。
四、工作要求
（一）重视统筹协调。市级主管部门对本省县域商业建设行动负总责，要推进完善与其他相关部门的协调机制，明晰各部门职责并产生工作合力，其中，市级乡村振兴部门要积极推进将县域商业建设行动列入乡村振兴考评体系。发挥省级主管部门承上启下作用，履行好项目申报、指导培训、监督检测等属地管理责任，压实市级人民政府对资金使用、项目管理等的直接责任。各地在申请及安排使用中央财政对县域商业建设行动的补贴资金（以下简称县域商业补贴资金）时，应与国家发展变革委具体安排的中央基建投资事项、农业农村部具体安排的产地冷链设施、中央财政农产品供应链体系建设等相关资金加大衔接，防止重复投入；对于已获其他中央财政资金支持的项目，不得重复申请或安排支持。据悉，应充分借助万村千乡市场工程、电子商务进农村综合示范等购建的设施设备，提高工作的延续性。有关统筹协调工作考虑，应在各市工作方案中彰显。
（二）建立项目管理。市级商务部门要牵头制订工作方案和储备项目库，会同有关部门按职责分工建立项目管理机制，细化项目初验办法，构建完善省市县五级日常监督机制，加强项目选聘、企业招标、项目初验等过程监督，产生本省工作的闭环管理。可引入审计、监理咨询等独立第三方，参与决策监督，强化资金和项目初审，及时防范和化解风险。常态化跟踪项目完成情况，对未按量完成的项目要加强追责问效，督促及时整改。完善“建好使”相结合的长效机制，确保项目常年稳定发挥效用。发挥邮政、供销以及龙头流通企业作用，统筹推动县乡村商业网点、快递货运等项目建设和营运，提高可持续性，防止分散投入。根据相关规定，着力做好有关项目等信息公开，加强信息共享，充分借助国家相关信息平台，构建企业“黑名单”制度。
（三）强化资金管理。充分发挥县域商业补贴资金引导作用，鼓励有条件的地方通过按揭贴息、购买服务、以奖代补等方法撬动社会资本，共同促进县域商业高质量发展。各市县域商业补贴资金最终安排使用到县（市、区、旗）的比列不高于90%，优先支持有条件的扶贫县和乡村振兴重点扶贫县，鼓励拉萨整区加快。县域商业补贴资金不得用于征地动迁，不得用于支付罚金、捐款、赞助、投资、偿还欠款以及财政补贴单位人员经费和工作经费。
（四）做好宣传推广。各市要举办多种方式的工作培训，强化新政剖析，并指导市县强化师资建设，建立案例教材，创新培训方式，扩大县域商业建设行动的社会著名度和参与度。及时总结宣传推广典型经验，推动互相交流与借鉴，提高示范推动作用。
各地要把县域商业建设行动作为全面推动乡村振兴、加快农业农村现代化的重要任务，强化工作指导，密切跟踪进展，有关重要情况及时按程序报告三部门。
附件：市级工作方案编报手册
财政部办公厅
商务部办公厅
国家乡村振兴局综合司
2022年3月29日
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