青海省怀化市溆浦县90后男子伍元瑛，经常在网路订购日常生活用具，但近两个月来，喜欢网购的她正在为快件能够进村苦恼。
伍元瑛是村里为数不多的90后，在村委会对门经营着一家小卖部。她的另一个身分，是宁乡县农村电子商务服务站零阳镇饭甑小村服务站站长。4月18日，她告诉上游新闻记者，服务站平日里帮助留守奶奶、附近工友收寄快件，从服务站发放快件加收2元/件：服务站缴纳1元保管费用，负责从市区库房配送到村的货运公司怀化市耙子货运有限公司（下称铁锹货运）收1元。
▲慈利县零阳镇饭甑小村电商服务站。摄影/上游新闻记者萧鹏
“下行的快件（收件）最多三天能达到七八十个，上行的快件（寄件）三天也有三五个，只要填写了我们这个地址，不管你是哪家快件公司的包裹，都能送到我们这儿，每晚一趟，不用去市区四处发放。”谈起饭甑小村过去收发快件的便利，伍元瑛面露喜色。
但这一切，自2023年2月上旬湖北省邮政业安全中心向中通、圆通等5家公司下函，要求屏蔽耙子货运网路虚拟收件地址后回到从前——进入新化县的快件再度“满天飞”，由市区送往伍元瑛经营的饭甑小村电商服务站的包裹少了，上行的快件也断了。有时间隔三五天，县邮政公司零星送来快件。
而像伍元瑛这样的电商服务站，在宁乡县有386个，覆盖全县25个乡镇、所有行政村。
桂阳县是2018年全省电子商务进农村综合示范县。自2018年年末以来，得益于全省电子商务进农村综合示范项目宁乡县农村电子商务服务站的建设，国家财政先后投入2000亿元搭建了县乡村五级快件货运体系，铁锹货运经过中标，承当了全县电商进村的货运体系建设。
对于为什么屏蔽铁锹公司网路虚拟收件地址，恩施市邮管局、湖南省邮局势给出的答复是：铁锹货运未申领快件许可证，其缴纳快件涉嫌非法经营，还存在二次收费的情形。
“电商项目我们都是十分支持的，但前提是合法合规进农村，不能给行业引起安全隐患。”4月21日，恩施市邮管局主任彭跃辉指出说。
“正在妥善处理，具体方案正在研究。”针对耙子货运存在的问题，4月21日晚上，宁乡县市委主任侯铁夫向下游新闻记者说。
1
无法进村的包裹
“在下单前还会主动寻问店家能够发邮政快件，有些须要加钱，有的回复不能发。”自去年2月以来，喜欢“淘宝”的伍元瑛的网购形式发生了改变：不同于过去，她所在的电商服务站，仅能收到邮政公司的快件包裹。
她告诉上游新闻记者，饭甑小村电商服务站是他们在2019年第一批参与建设的，“当时为了保证包裹安全，还交了3000元押金。”
▲慈利县零阳镇饭甑山电商服务站站长伍元瑛说，自去年2月下旬以来，该站营运几乎停摆，时常遭到居民尤其是留守奶奶的埋怨。摄影/上游新闻记者萧鹏
“一开始快件不多，但渐渐人气上去了，你们都晓得只要把地址写我这儿，不管是哪家快件公司，都能送到村里，这样大大便捷了留守奶奶们。”伍元瑛说，有时侯奶奶想给外省的孙辈寄送草莓、腊肉等，他们就会上门取件，再交给耙子货运就行了。下行包裹高峰时每晚有七八十件，上行包裹三天出来也有三五件。
“今天还有村里的奶奶问这个事。”4月20日，听闻记者来了解电商服务站的营运情况，宁乡县农村电商服务站广福口镇亮狮村服务站的杨娟说，目前，她的服务站彻底停摆了，“快递公司的快件只能到乡镇，如今村里人天天埋怨。”
“以前耙子货运每晚一趟，不管（包裹）多少，哪怕只有一件，就会送过来。”杨娟说，如今取快件，只能去距村约10公里外的乡镇，“有时为了一个快件，东找西找，不算上时间成本，倘若坐轿车的话来回要12元，坐摩托来回就要30元。”
杨娟说，镇上的快件站点倘若3天内没有及时取件，一般就退回，没退回超过3天一般也会付钱。
安乡县农村电商服务站金岩乡乐圆小区服务站站长李佳琪说，他们所在的服务站坐落镇上，不会向居民收费，“主要是给奶奶很大帮助，镇上各个快件企业设有站点，数目多，有的奶奶不认字，有的字迹太小看不清。镇上的包裹没有及时取又退回来了。这样，你们都不敢网购了。”“现在很多人问我，有没有专门的地址，可以送到你哪里？”
李佳琪说，原先每晚由铁锹货运送来的快件有50到80个，“现在邮政公司每晚送，有时几个，有时十来个，有时侯送过来都下午七八点了。”
铁锹货运负责人高开才介绍，在被市邮管局喊停之前，铁锹货运每日进村的快件稳定在1万件左右。这意味着，本来可以通过原定路径进村的快件，再度被“打散”。
2
国企竞标参与建设全省电商示范项目
铁锹货运步入安乡县农村，可以溯源到2017年。
2017年9月，宁乡县入围由国家商务部、财政部和国务院帮扶办公布的“2017年电子商务进农村综合示范县名单”，由此拉开了该县快递进村“最后一公里”建设帷幕，项目建设期为2017年8月至2020年12月。
▲参与建设全省电商进农村示范项目的国企耙子货运经营5年后深陷窘境。摄影/上游新闻记者萧鹏
为贯彻落实《国务院办公厅关于推动农村电子商务推动发展的指导意见》（国办发【2015】78号），推动促进安乡县农村电子商务发展，确保“全国电子商务进农村综合示范县”项目顺利施行，2017年10月31日，宁乡县政府印发《慈利县“全国电子商务进农村综合示范县”项目施行方案》（下称《方案》）。
《方案》在工作重点部份谈到，“整合邮政、供销、四通一达、锄头货运等市区货运资源，实现提效降费，引进社会资本建设全县货运仓储中心，实现货运信息数据汇集，通过企业集中营运，配送统筹规划，优化县—乡—村货运配送路线，推动农村电商发展。”
《方案》还确定了该项目工作领导小组成员名单，由时任省委副主任、县长高靖生兼任主任，宁乡县邮政公司等31个市级职能部门（企业）、各乡镇人民政府组成成员单位，并对各成员单位进行了分工。
2018年10月，祁东县商务局和粮食局对外发布宁乡县农村电子商务货运配送体系建设项目招标文件。2018年11月14日，铁锹货运公司以单价308亿元中标，服务周期为24个月。
铁锹货运负责人高开才介绍，当时农村电商前景并不明朗，因而参与投标的单位仅有包括她们公司在内的3家民营企业，县邮政公司并未投标。
高开才介绍，只需定线定时或电话预约，铁锹货运即有专用客车整体运输、分散装卸、上门服务，及时寄递小物件，让农户享受到家旁边的服务。
怀化市政府2017年9月19日发布消息称，国家级电子商务进农村综合示范县将获国家财政2000亿元的资金支持，这种专项资金将被用于聚焦农村产品上行，完善健全的县、乡、村五级货运配送体系，支持县域电子商务公共服务中心，乡级电子商务服务站的建设整修，以及支持农村电子商务培训等方面。该项目中，与耙子货运搭配的是分散在全县300多个行政村的电商服务站。
高开才介绍，铁锹货运下行包裹原本仅有四五百件，很快上升到2000件。经过5年发展，最后稳定在日均1万件。
目前，铁锹货运拥有高标准分拣仓储7000平方米，20台各种营运汽车每晚活跃在全县14条乡村运输线，幅射25个乡镇的386个乡级服务站，打通了农村货运“最后一公里”。
高开才介绍，因为有财政资金补助，铁锹货运在服务周期内（24个月，三年）是向居民免费派送快件的。财政资金补助取消后，为了维持公司健康运转，自2021年1月1日起，该公司发布《公告》，对于自愿选择耙子货运体系并填写“电商XXX服务站点号”收货地址的居民，取件时每件快件包裹，需向电商服务站付2元服务费。
此后，涉及耙子货运二次收费（相对于快件费而言）问题相继被投诉。在营运5年后，铁锹货运的命运被一纸信函改写。
3
市邮管局：耙子货运未经许可非法经营
2023年2月下旬，湖北省邮政业安全中心向顺丰、圆通、韵达、极兔等快件企业下文，要求在系统中屏蔽收件为零阳镇铁锹货运公司服务站点的业务。
高开才介绍，从此以后，铁锹货运从过去日均派送1万件弄成无件可派。铁锹货运关门的消息，在宁乡县留传开来。
事实上，铁锹货运遭受剧变并非毫无预兆。上游新闻记者了解到，2023年年初，有网友通过广东省问政平台向恩施市邮管局反映铁锹货运存在二次收费等情形。
▲公开报导显示，自去年3月3日起，宁乡县邮政公司与圆通等3家快件企业合作，构建县乡村五级货运幅射网。摄影/上游新闻记者萧鹏
对此，恩施市邮管局进行了较为详尽的答复（下称《答复》）。《答复》称，铁锹货运通过组织居民将快递包裹的收货地址改为“慈利县零阳镇铁锹货运电商服务中心+XXX号服务站”，获取进村的快件包裹并向居民缴纳二次服务费，该公司未取得快件经营许可，通过这些改写地址的形式经营末端快件业务，涉嫌违犯《中华人民共和国邮政法》。居民将其收费行为多次举报到“国务院互联网+督察”平台，国务院、省、市政府多次督导，要安乡县及该公司停止涉快件包裹二次收费及未经许可经营快件业务的行为。
2022年10月，恩施市政府专题督查宁乡县乡镇快件及铁铲货运借助快件包裹向百姓二次收费的问题，明晰要求：1.严禁快件企业在百姓发放包裹时二次收费。2.耙子货运要守法经营，严禁非法经营、超范围快件业务、利用快件包裹向百姓收费。
2022年11月18日，宁乡县政府组织交通、发改、市场管理等相关部门及铁铲货运公司负责人，举行了乡镇快件及铁铲货运涉快件包裹二次收费治理协调大会，怀化市邮政管理局参会指导，大会决定：1.快件企业、锄头货运公司立刻停止收费，铁锹货运公司免费派送完已接收的快件包裹。2在未取得经营快件许可前，不得以改收件地址的方式经营末端快件业务。3.由宁乡县交通局起草停止收费告知书，发往各乡、各村、各组公示告知铁锹货运在乡村网点停止收费事项，居民购物要直接写真实的县乡村组地址。4.安乡县交通局牵头，组织耙子货运和各快件企业就合法举办合作进行协商，县到乡村快件运输费及乡村网点的投递费应由快件企业开支，不能转嫁到寄件人头上。
《答复》称，会后，在宁乡县交通局的协调下，恩施市邮管局支持快件企业在合法、平等、自愿的情况下可委托铁锹货运负责进村包裹的运输；在乡级电商服务站点叠加快件服务，将其设置成乡级末端快件服务点并按快件行业相关法规的要求申领末端快件网点备案；快件企业按件向耙子货运公司支付运输服务费，向乡级服务点支付包裹投递服务费；铁锹货运公司及乡级电商服务站不再向取件人二次收费。安乡县圆通、圆通、极兔3家快件企业与铁锨货运公司举办了合作，将进村的快件包裹委托给铁锨货运公司运输。
此后，铁锨货运公司及乡级电商服务站停止了向取包裹的居民收费，农村村民可以在村里免费发放快件包裹。
《答复》称，2023年1月13日，铁锨货运公司无视国务院、省、市、县各级政府关于严禁涉快件包裹二次收费的要求，印发了收费《公示》，在全县各乡级电商服务站张贴，要居民将收件地址改写为“慈利县零阳镇铁锨货运电商服务中心+XXX号服务站”，并将于2023年2月12日开始重新交纳取件费。这个《公示》发出后，又有百姓将铁锨货运公司这一行为举报到“国务院互联网+督察”平台，市政府勒令安乡县政府组建整改专班，全面追查耙子货运公司违规违法行为。
《答复》最后提及，2023年3月8日，广东省政府调研室组织广东省交通厅、湖南省市场监管局、湖南省邮政管理局对该风波进行了现场督查，约谈了宁乡县政府，要安乡县政府加大对电子商务进农村项目招商引资企业耙子货运公司规范经营管理，必须取得快件业务经营许可能够经营快件业务，不能借助快件包裹向居民缴纳额外费用。
上游新闻记者了解到省外寄快递收费标准，怀化市邮管局主任彭跃辉早在2020年就对耙子货运进行了考察指导。4月21日晚上，彭跃辉向记者介绍，该局自2020年起要求耙子货运代办快件经营许可，但耙子货运并未及时补办。
不过，这一说法受到高开才证实，“我们两次申请代办（快件经营许可），两次被拒，更重要的是，我们根本就不是经营快件，是代领代寄。”
4
县交通局：提供点对点服务是市场经营行为
上游新闻注意到，对于相关投诉，作为货运企业的市级主管单位，宁乡县交通局的心态，与怀化市邮管局的处理决定有所差别，甚至调查推论脱节。
2023年1月13日，宁乡县交通局发布《关于规范快件货运服务、倡导诚实守信的告知书》（下称《告知书》）称，按照国务院“互联网+督察”平台留言线索，县政府组织相关部门对人民群众反映突出的快件二次收费问题举办了全面整顿，取得了初步成效。
▲2023年1月13日，宁乡县交通局发布告知书，对铁锹货运的认定推论，与怀化市邮管局显著不同。摄影/上游新闻记者萧鹏
《告知书》提到，宁乡县是2018年全省电子商务进农村综合示范县，其电商推广版块和货运体系建设版块，分别由宁乡中景电商有限公司和铁锹货运施行。安乡县交通局觉得，在此次清查行动中，她们没有中断服务省外寄快递收费标准，经对电商服务站及铁铲货运营运各个环节的成本进行测算，其收费标准和方法基本没有违反《中华人民共和国价钱法》“快递货运服务企业经营者，应该按照经营成本和供求关系自主合理定价”的规定，与快件公司末端网点收费有本质的不同，可以自主定价收费。
安乡县交通局在2023年2月15日向南县省委调研室的回复中提及，目前，部份快件公司的电邮不能到村，只到市区。邮政公司的体系建设也还没有完全完善，这是须要国家层面解决的问题。社会货运公司及时补足弱项，向群众提供点对点的服务，这是市场经营行为。在职能部门准许，群众认可的情况下，适当地缴纳相关服务费用，是支撑货运公司健康、稳定发展的须要。
这意味着，宁乡县交通局并不认可铁锹货运存在二次收费的情形。
上游新闻记者了解到，宁乡县交通局某正职领导在一次协调大会上谈到，“邮政管理部门应该本着互相信任的角度，不能互相功击。”“我到县邮政公司也讲了，不能为了达到某种目的，诬陷工作人员以顾客名义到网上伸冤。”他提及，邮政部门不可能一家把这件事（电商进村）抓好。
对此，湘西市邮管局主任彭跃辉说，“举报人对行业十分熟悉，举报内容也是属实的。但为了保护举报人，里面没把举报人信息给我们。”
对铁锨货运缴纳的2元费用，在饭甑小村附近炉慈高速项目工地干活的李先生对收费抒发了不满。他建议免费，“我在青海大山里修引桥，收快件都是免费的。”饭甑小村快件服务站站长伍元瑛则说，她希望财政能否兜底，“民营企业不赚钱，赔钱没人乐意干啊？”
“本来是一个为农户创收的项目，如今停了。“杨娟抽泣说，不光是铁锹货运的工人待业，连同下游的数百居民收入也将降低。
高开才说，铁锨货运营运5年来，其先后通过借贷等方法投入资金1000余亿元，目前，该公司早已歇业2个多月，薪水未能正常领取，早已被几个职工控告了。
“正在妥善处理，具体方案正在研究。”针对铁锨货运存在的问题，4月21日晚上，宁乡县市委主任侯铁夫向下游新闻记者说。
免责声明：部分文章信息来源于网络以及网友投稿，本站只负责对文章进行整理、排版、编辑，出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性，如本站文章和转稿涉及版权等问题，请作者在及时联系本站，我们会尽快为您处理。
