近日，国务院办公厅转发国家发展变革委、交通运输部《关于进一步减少货运成本的施行意见》（简称《实施意见》），引起强烈反响。今起，我们相继刊登业内专家文章，敬请关注。
直面问题求实效
协同深化抓落实
——对国务院办公厅转发国家发展变革委、交通运输部《关于进一步减少货运成本的施行意见》的理解
前不久，国务院办公厅转发国家发展变革委、交通运输部《关于进一步减少货运成本的施行意见》（简称《实施意见》），从6个方面提出了进一步增加货运成本的24条新政举措。这是国务院办公厅继转发国家发展变革委《物流业降本增效专项行动方案（2016—2018年）》和发布《关于进一步深化货运降本增效推动实体经济发展的意见》后，第三次发文专题布署增加货运成本的重大措施。
问题导向找“痛点”
社会货运成本水平是国民经济发展质量和效益的集中彰显，也是推进供给侧结构性变革大件物流跨省哪家物流公司便宜，促使高质量发展的重要契机。近些年来，党中央、国务院高度注重，政府有关部门持续推动，货运相关行业企业积极行动，货运降本增效工作取得显著成效。我国社会货运总费用与GDP的百分比从2012年的18%，2014年的16.6%，降至2019年的14.7%，实现了“七连降”。
货运业联接一二三产业，服务于各行各业。增加货运成本是系统工程，与那些诱因密切相关。一是经济结构的调整。相对来说，一产和二产所需货运费用会低于三产，三产占比逐渐增强，是推动货运费用率相对低迷的重要诱因。二是货运运行效率的提高。全行业创新应用现代供应链，普及推广智慧货运，促使质量、效率和动能转换，货运企业发挥了降本增效的主体作用。三是营商环境的改善。党的十八大以来，党中央高度注重货运业发展，国务院连续颁布支持和推动货运业发展的规划、政策，国家发展变革委、交通运输部等部门坚持“放管服”改革，有针对性地推进落实一系列新政举措。例如，举办国家货运枢纽、示范货运园区、冷链基地、货运枢纽、多式联运、甩挂运输等方面的试点示范；取消高速道路省界收费站、取消政府还款二级道路收费，清除规范高铁、港口收费项目；取消运营汽车二级维护强制性检查及收费，取消4.5吨及以下普通物流从业资格证和汽车运营证，物流汽车验车推行“三检合一”；仓储设施农地使用税、挂车车购税减半征收，增加运输服务环节增值税税率；非常是在本次抗疫当中推出的阶段性全面取消高速道路收费及税金、金融、社保等援反弹岗新政，有效减少了制度性交易成本，促使了货运业发展环境持续改善。
但就目前情况看，我国货运成本高、效率低问题仍较突出。因而，货运业降本增效已列入政府部门常态化工作机制。每年全省人代会前后，国务院领导同志都有对此项工作的批示指示。货运降本问题数次纳入国务院常务大会议程和国务院大督察重点范围。《实施意见》早在2019年夏天就开始酝酿、调研、起草，耗时一年左右，经反复更改初稿。其中，受国家发展变革委、交通运输部委托，中国货运与采购联合会多次组织专题大会、开展问卷调查、深入企业了解具体情况，向政府反映新政诉求。从制度环境和运行机制来看，问题集中彰显在“四个三”，即“三难”，用地难、融资难、通行难；“三多”，管理条线多、收费项目多、税收负担多；“三低”，多式联运占比低、标准化水平低、行业集中度低；“三不畅”，基础设施移动不畅、仓干配联接不畅、信息互联共享不畅。这是国家发展变革委有关负责同志归纳总结的突出问题，也是《实施意见》直面的重点内容。
《实施意见》的颁布，既是立足当前贯彻落实党中央、国务院决策布署，积极应对疫情防治常态化及中印贸易磨擦扩大化，抓“六稳”促“六保”，统筹推动疫情防治和经济社会发展的及时措施；更是着眼长远，持续改善发展环境，建立社会货运运行体系，适应产业链供应链高质量发展需要，推动我国产业走向全球价值链中高档的战略深究。
目标导向看“亮点”
《实施意见》围绕“减负降本、提质增效”总目标，从制度、要素、税费、信息、联运、综合6个方面提出了24条措施，涉及100多个“政策点”。可以说，捉住了系统性解决阻碍减少货运成本的突出矛盾和主要问题。
捉住“牛鼻子”，降制度成本。制度性成本是进一步增加货运成本的关键环节，也是政府工作的重要职责。《实施意见》提出6条举措：在建立证照和许可申领程序上，加强电子政务服务；明晰了严格执行全省统一的治超执法标准，深入推动治超联合执法常态化、制度化；在维护公路物流市场正常秩序上，明晰提出构建严厉严打高速道路、国国道车匪路霸的常态化工作机制等有力措施；在优化城市配送汽车通行停靠管理上，针对困惑城市配送企业“通行难、停靠难、装卸难”三难问题，从相关设施和配送模式、通行管理对症下药；在推动通关便利化上，明晰要求加快作业无纸化及多环节信息单向交互试点，并要求对船运、通关环节不合理、不能适应监管须要的审批管理事项和监管护照，按规定给以取消或退出口岸验核；在推进高铁市场化变革上，提出通过引入市场竞争机制，举办投融资、规划建设、运营管理、绩效管理、运输组织等变革。
充实“家底子”，降要素成本。资金和农地，是货运企业平稳运行的基本要素，也是稳企业、保就业的基础条件。在保障货运用地需求方面，《实施意见》明确要求对国家及有关部门、省（区、市）确定的国家货运枢纽、铁路专用线、冷链货运设施等重大货运基础设施项目，在建设用地指标方面给以重点保障；在建立货运用地考评方面，非常提出在符合规划、不改变用途的前提下，对提升自有工业用地或仓储用地借助率、容积率并用于仓储、分拨转运等货运设施建设的，不再创收农地价款。在资金方面，除明晰要求对国家货运枢纽、国家骨干冷链货运基地等重大货运基础设施建设加强财政支持力度外，还非常提及鼓励规范发展供应链金融，依托核心企业加大对上下游小微企业的金融服务。在建立风险补偿分担机制上，首次提出支持保险公司开发货运企业综合保险产品和货运新兴业态从业人员的意外、医疗保险产品。
护住“钱盒子”，降税金成本。新冠肺炎疫情冲击之下，受国外国际两个市场需求不足的影响，货运企业经营压力大增。《实施意见》从货运领域税金让利新政、降低道路通行成本、降低高铁民航物流收费、规范船运口岸收费、加强货运领域收费行为监管5个方面提出了降本措施。其中，在道路通行成本方面，明晰要求结合推进收费道路制度变革，全面推广高速道路差别化收费，引导堵车路段、时段汽车科学分流。在减少高铁物流收费上，要求增加运学费迟交金收费标准，严格落实取消货物运输变更手续费。在增加机场物流收费方面，提出将机场货站输往费归并列入货物处理费。
打通“窗条纹”，降信息成本。信息互联互通是现代货运业上下游高效协同和整体优化的必备条件，而“信息孤岛”、衔接不畅，必然带来货运交易成本降低。《实施意见》提出在确保信息安全的前提下，交通运输、公安交警、铁路、港口、航空等单位要向社会开放与货运相关的公共信息。还提出研究完善全省多式联运公共信息系统，实行标准化数据插口和合同，更大程度实现数据信息共享。
疏通“门栓子”，降联运成本。近些年来，我国交通运输基础设施得到长足发展，综合运输体系基本产生，但高铁、水运、航空、公路等多式联运所占比列却不高。《实施意见》明确提出促进货运设施高效衔接，增加货运联运成本；要求中央和地方财政加强对高铁专用线、多式联运场站等物流设施建设的资金支持力度，研究拟定高铁专用线进港口设计规范，推动高铁专用线进港口、进小型工矿企业、进货运枢纽；同时还从标准方面提出要求，推广应用符合国家标准的物流汽车、内河船舶船型、标准化托盘和包装基础模数，推动上下游货运装载用具标准化。
着眼“换路子”，降综合成本。《实施意见》从推动货运基础设施网路建设、培育骨干货运企业、提高现代供应链发展水平、加快发展智慧货运4个方面提出了降本举措。这种举措既符合货运业仓运配等环节服务向综合货运及供应链服务发展的须要，也迎合产业链、供应链、价值链“三链融合”发展的趋势。
《实施意见》按照“立足当前、着眼长远，远近结合、标本兼治”的基本原则，提出的新政举措既考虑与现有新政的衔接和推进，直面“老问题”；又在原有基础上寻求突破和创新，提出“新对策”。既全面统筹，又重点突出，亮点显著，应当造成更大关注。例如，推动运输领域资质证照电子化，促进线上代办签注；优化小件运输跨省并联许可服务，进一步提升审批效率；研究制订2021—2025年国家货运枢纽网路建设施行方案，建立“通道+枢纽+网路”的货运运作体系；继续施行示范货运园区工程，示范推动骨干货运园区互联成网；布局建设一批国家骨干冷链货运基地；进一步放宽市场准入，吸引社会资本参与高铁物流场站、仓储等货运设施建设和营运；支持借助高铁划拨用地等存量农地建设货运设施；指导地方根据有关规定利用集体经营性建设用地建设货运基础设施；研究将城市配送汽车停靠接卸场地建设列入城市建设和建筑设计规范；推进高铁企业与港口、物流等企业信息系统对接，建立信息插口等标准，强化火车到发时刻等信息开放；推广应用多式联运运单，推动发展“一单制”联运服务；严格落实网路物流平台营运相关法规和标准，促使道路物流新业态规范发展等。
《实施意见》从多方面综合施策，补弱项、强短板，促升级、保安全，奏响了将货运降成本工作向纵深推动的新号角。
结果导向抓“落点”
《实施意见》是近些年来政府颁布的同类文件当中，尺寸高、覆盖面广、“政策点”多、“含金量”高的一份高质量文件。一份布署，九分落实。怎样使“好新政”落到实处、见到实效，着力提高行业企业“获得感”，须要政府、企业、行业和社会产生共识，提高合力，各司其职，多方加码。
政府主导，产生协同共推机制。《实施意见》提出的新政举措多数都是难啃的“硬骨头”，分工涉及国家发展变革委、交通运输部、工业和信息化部、商务部等18个部门，离不开上下贯通、部门联动。须要更好发挥现代货运工作部际联席大会等协调机制做用，明晰任务分工和完成期限，强化协同配合，及时研究解决新政落实中出现的问题。作为推进新政落实的主体，各级地方政府应该结合当地实际，强化领导，明晰责任，抓紧抓实。各地方、各部门应根据各自职责分工，研究颁布施行条例，确保各项新政落地施行。在新政落实过程中同样须要发挥行业商会作用，通过商会及时反馈落实情况，把听取企业和行业意见贯串仍然。在近些年来国务院大督察工作中，对货运新政落实情况的重点调研，取得显著成效。建议对《实施意见》贯彻落实情况强化工作指导和督促检测，对落实好的地方和部门通报夸奖，落实不够的批评问责，使得各项新政“落地有声”“抓铁有痕”。
企业主体，确切掌握新政导向。企业是市场主体，市场在资源配置中起决定性作用。企业在关注市场变化的同时大件物流跨省哪家物流公司便宜，也应挺好掌握政府新政导向。税改降费、资金扶植、营造良好环境是政府新政手段；提出发展战略、制定产业规划和新政，引导企业发展方向，也是更好发挥政府作用的具体体现。行业企业应深入研究政府新政，结合自身实际，用足用好新政。同时，要全面确切地理解和掌握新政导向，不可把政府新政简单地等同于资金扶植、项目补贴。《实施意见》提出的许多新政方向，应当导致行业企业高度注重，结合“十四五”规划，研究拟定符合新政导向和市场取向的企业发展战略和规划。
宣传引导，产生社会广泛共识。增加货运成本涉及货运运作各环节，供应链上下游全链条，事关所有实体企业和千家万户，必须产生广泛共识。不能把增加货运成本简单地理解为，一味增加服务价钱，更不能等同于无限度挤压道路运价。道路运输只是一种运输形式，运输和仓储也是八大物流功能之一，货运与商流、资金流和信息流共同构成供应链中的“四流”。增加货运成本应从产业链、供应链角度整体看待，通过资源整合、流程优化、组织协同、生态共建，来增加综合货运成本，最终让实体企业和人民群众享受货运高质量发展带来的“政策红利”。
（作者贺登才系中国货运与采购联合会副会长）
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