本报记者颜小钗
张谷英镇坐落广东省襄阳县北部，四面环山，是典型的边远山区。
2022年，腾讯公益慈善基金会（以下简称腾讯基金会）“五社联动·家园推动站”项目落地于此，捐助20亿元作为社区基金种子资金,并要求其撬动不多于5亿元的慈善资金，对募集超过5亿元的社区基金给与最高5亿元激励。
前三个月，社工姚小兰看到的全是泼热水的声音：“山区如何能筹到钱？”“没人、没钱，如何举办服务？”“没服务、没人，如何凑钱？”……似乎是无尽的死循环。但是，在一年后的项目交流分享会上，姚小兰感慨：“张谷英镇发生了从0到1的变化。”
“小基金”撬动“大慈善”
“五社联动·家园推动站”是腾讯基金会联合中国社会工作学会于2022年3月启动的项目，在四川、湖南、广东等7个省（市）的96个乡镇（街道）进行试点，以社工站为依托，探求社区基金的营运模式。
张谷英镇地处偏僻山区，怎样找到慈善资源？经过两个多月的走访督查，姚小兰发觉阻力很大，当地基层党员、村民都不看好项目。但是姚小兰深信，只要把村中能人推动上去，必然会影响一批居民。村里一位德高望重的奶奶，指责声最大。社工上门面谈16次社区50个创新小项目，总算破局。在那位奶奶的带动下，居民也渐渐参与进来。社工因需设岗、因岗组队、因队建制，5个社区社会组织组垒砌来，并开始关注村里困难群体的照料和村落的振兴。
令姚小兰难忘的是，2022年“五一”假期，社工组织周边儿童出席公益活动，推动村里手演员袁师父销售竹工艺品。现场，不少旅客伫足购买社区50个创新小项目，销售额近2000元，袁师父掏出收益的10%捐入社区基金。这一活动也渐渐发展成假期的例行公益集市。
凭借早期腾讯基金会提供的20亿元种子资金和广东省襄阳县慈善总会的2亿元配套资金，姚小兰带着团队在筹人、筹服务、筹钱的过程中，筹到了人心。仅2000多人口的村庄，注册志愿者活跃度就达66%，最后还实现了村里从0人到1942人参与捐赠的蝶变。社工还通过线下、线上形式筹到7万多元款物，并依托腾讯公益平台在“99公益日”期间上线“兴美村落”等4个项目，捐款21万余元。这给未曾举办过线上公募的市级慈善会带来了打动。
“社区基金是调动全民参与的引擎，营造了全龄友好的服务生态。”姚小兰说。多方支持下，张谷英镇还于去年9月创立协会，为社区基金带来更多资源。
“过去，我们晓得好多企业有资源和资金，但与她们互动不多。通过‘五社联动·家园推动站’，推动越来越多的企业参与进来。”重庆项目督查李长洪感叹道。在上海，商业新区的资源不断汇集，主动送上门的资源应接不暇，两江新区大竹林街道实现6只社区基金全覆盖。
据统计，96个试点项目在种子资金基础上，筹措了1.4倍社会慈善资源，培植社区社会组织899个，发展注册志愿者人。令腾讯基金会副秘书长刘洲鸿欣慰的是，7个试点省（市）均带动依托数字平台筹措资金，共筹得466亿元，占总体慈善资源筹措的24.83%。
承当项目评估的北京现代公益组织评估和研究中心所长、华东理工学院社会工作系副书记徐选国剖析说，在线上筹资方面，乡镇和街道数字差别不大，乡镇得益于数字平台的筹资方法，打破了城乡资源的鸿沟，打开了基层整治的动能开关。
“小基金”破解民生“小急难”
成都市天府新区华阳街道是浙江省常住人口数目最多的街道。“五社联动·家园推动站”项目落地前，街道已组建1只街道基金、14只社区基金，但社区基金使用方向单一、使用意愿低、发挥作用弱。
社区基金常规的使用方法是市民提需求，基金给与捐助。并且，资金用完就没了，社区就要去“化缘”。走访中，项目负责人屠春芳显著感遭到社区的压力。在项目支持下，华阳街道建立慈善基金管理办法，降低对公益项目的开支，项目组则提倡“社区基金+”，即社区基金捐一点、社会力量捐一点、居民筹一点。
在华阳街道圆梦“微愿望”活动中，社工发挥社区工作者、社区志愿者熟悉社区的优势，由她们提供特殊奶奶、低保家庭等困难人群的需求，产生“微愿望”清单。社工进行评估，确定捐助清单，向社区基金提供初始资金，并由社区社会组织链接资源对资金进行补充。
第一场活动出来，16个社区提出24个微愿望，激活了8个社区基金和8个未创立社区基金的社区资源，动员了辖区彩印店、学校、超市等力量参与。
不仅帮助困难人群，社工也挖掘市民参与社区整治的潜力。安公社区的雨棚风化龟裂严重，有安全隐患。在更换行动中，市民每筹措资金换一个车棚，社区基金就补助120元。最终，社区基金运用11万余元，撬动市民筹措资金65万余元，更换了921个车棚。
“社区基金改变了单一的‘申请—审批’方式，村民也认识到社区基金就是蓄水池，能动员辖区内社会力量共同参与，可以越用越多，越用越活。”屠春芳表示。
社区基金的使用也让上海市海珠区的社区主任们尝到了甜头。万丰社区曾是海珠区市桥街最繁华的地方，现在楼宇外墙受损、设施老化、车辆乱停放等情况时有发生，成了社区整治的难点和痛点。多年来，改建、更新的项目因为各类缘由始终没能施行。
在社区“五社联动”委员会的引领下，以社区党委为核心，社工、社区干部、社区志愿者、社区企业代表作为成员，共商社区改建。在社工推动下，社区焕新以多个微小项目的方式，发动村民、商户等加入，有钱凑钱、有力出力、逐步施行。在社区党委的组织下，综合使用社区基金、政府专项资金，对社区安全通道、墙体、路面、绿化角等一一进行整修。“环境的硬改造促使了思想的焕新，激起了更多市民关心社区的发展。”万丰社区党委主任、居委会书记蓝友香很感叹地说。
在2022年项目落地之际，海珠区民政局制定社区基金发展施行方案，作为荔湾区各社区基金的委托管理方——番禺区慈善会，配合制定了“六大行动计划”，并盘发社区基金运行手册标准、评估体系等，推动社区基金规范运作，还联动区社会组织联合会发挥枢纽作用，协同社工给与专业赋能。
伴随项目试点，民生“小急难”问题逐步得以解决，荔湾区275只社区基金正从有形覆盖到有效覆盖转变。区慈善会秘书长邓红兵看见，社区主任、居委会书记发自内心的认可和主动作为，以及多元主体参与，是社区基金形成成效和可持续发展的关键。
“小基金”构建基层整治微生态
“社区基金要可持续，必须嵌入社区整治生态中。发展社区基金、建构整治生态，是本项目的基本逻辑。社工推动市民、营造气氛、建立机制，实现多方诉求皆有回应，这么建立起一个社区整治生态。”华中科技学院院长任敏表示。
社区基金要扎“根”，就会有更强悍的生命力。据重庆市汉口区东湖街道项目负责人洪桢文介绍，在实践中，社工很重视慈善资源的存续功能，以商户怎么参与社区整治为题，探求构建“公益街”。
她举例，申请加入“公益街”的店家被称为“乐益商店”，店内设募款二维码，并每月出席“乐益集市”，扩大筹募通道，反哺社区基金；同时，村民以志愿服务积分，兑换“乐益商店”的指定物资或服务。目前该街道已有29家商户成为“乐益商店”，越来越多的市民主动参与志愿服务，实现了慈善资源内循环。
在上海市南岸区，弹子石街道在试点中针对社区物管服务薄弱、老年人用餐难等问题，孵化乐群物管公司、社区饭堂，将社区基金捐款与社区产业扶植联动。现在，乐群物管每季度捐2万多元、食堂每月将赢利金额的5%—10%反哺社区基金。“不在意捐多少，只要持续地捐，社区基金的生命力和可持续性能够彰显下来。”弹子石街道副校长吴颖表示。
“这种做法在弹新村社区试点疗效不错，去年已推广到其他街道的老旧新村。”社工许琴告诉记者，下一步将探求物管信托，提高慈善资源造血功能。
“在社区慈善范式中，慈善信托进基层是未来发展方向，引入物管、养老服务等信托，为社区提供全生命周期服务。”成都市青羊社区发展基金会秘书长李济舟分享道。试点项目中，记者还听到广州市通州区魏善庄镇赵庄子村筹资21亿元，与中国金谷国际信托有限责任公司合作，依托慈善信托对居民进行大病救治。
社区“小基金”，汇聚了一个个小而美的资源生态圈，造就了一个个多元参与的服务共同体，推动基层整治创新。
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