教育部关于着力强化高等中学饭堂管理工作的通知
教发〔2002〕34号
近些年来，随着高等中学后勤社会化变革的不断推进，各高等中学饭堂采用了新的管理、经营机制。总的来看，用餐价钱基本稳定，饭菜质量有所提升，服务心态发生了较大变化，遭到了广大师生的好评。而且，一些地方和高等中学在推动高等中学后勤社会化变革的过程中，思想认识与投入、监督、管理不到位；一些经营饭堂的单位或个人的经营思想存在误差，使得诱发事端，影响了高等中学的正常秩序。为保证高等中学后勤社会化变革工作的顺利进行，确保广大师生的健康和高等中学的稳定，现就加大高等中学饭堂管理工作的有关问题通知如下。
一、必须高度注重并强化对高等中学饭堂的管理监督工作
改进高等中学饭堂管理和营运机制，是高等中学后勤社会化变革的一项重要内容。高等中学饭堂的管理工作直接关系到中学生的身体健康、安全和正常的学习与生活，关系到高等中学的稳定。党中央、国务院领导对此非常注重，多次做出重要指示。各地教育行政部门和各高等中学，要从落实十六大精神、实践“三个代表”重要思想的高度，从维护广大师生根本息益出发，充分认识这项工作的重要性，着力把强化对饭堂的管理与监督工作抓紧搞好。
强化对院校中学生饭堂的管理与监督，一直是各地教育行政部门和高等中学的责任。高等中学后勤社会化变革，尽管变革了中学生饭堂的营运机制，但高等中学作为丙方，其承当的管理与监督的权利与义务并没有改变。因此，各地教育行政部门要把这项工作纳入本地高等中学后勤社会化变革的统一规划，作为常常性工作，常抓不懈；要构建完善必要的规章制度，强化对本地高等中学饭堂管理工作的监督与评估，发觉问题要及时研究、及时纠正；各高等中学要正确认识、妥善处理好推进饭堂变革与强化管理的关系，着力承当起应负的责任，不断改进对饭堂的日常管理与监督，认真把好经营饭堂的单位和人员的资质关以及相关的协议关，禁止腐败行为。对毁约违规经营、诱发事端的饭堂经营单位或个人，高等中学要及时会同有关方面进行处理。高等中学的职能部门和相关人员要转变工作作风，认真做好日常监督工作，坚决杜绝并防止诱发车祸的端倪和隐患。
经营饭堂的单位或个人要依法迟延规范经营，自觉强化内部管理，端正服务心态，不断提升服务质量。
二、全面贯彻高等中学后勤社会化变革的指导思想，进一步办妥高等中学饭堂
高等中学饭堂变革要一直坚持为教育、为师生服务的方向，应注意结合具体情况，因地因校制宜，积极、稳妥推动。在高等中学饭堂变革方面，要非常注意纠正各类错误倾向，不能随便引进社会企业和个体经营人员承包饭堂，以包代管，一包了之；注意纠正“改革就是降价”的错误认识。高等中学饭堂的主要功能是为师生提供餐饮服务，具有显著的公益性。高等中学饭堂的运作、经营，既要遵守市场规律，更要立足于为师生服务。既要考虑经营者利益，更要兼具广大师生利益，决不容许不顾中学生承受能力，靠降价推进变革。保证质量、价格适当，是抓好饭堂变革的关键，也是评判饭堂变革是否成功的标志。各地、各高等中学在推动饭堂变革过程中，要注意从国情、校情出发，充分考虑大多数中学生的经济承受能力，严格控制饭菜价钱，努力提升饭菜质量，不断改进服务心态。各地可依照实际情况，对饭堂的用餐价钱推行最高限价。注意纠正急于“甩包袱”的倾向，高等中学后勤社会化变革是要减少中学后勤的压力和负担，但这须要一个过程，不能不加区别地一下子完全断开高等学校对后勤应有的支持。各地和各高等中学，要清醒地认识变革的复杂性、艰巨性，审慎处理高等中学饭堂变革过程中的各类矛盾和关系，高度注重高等中学饭堂的稳健经营和可持续发展问题。在一个时期内，地方和高等学校对后勤工作要继续给以投入和补助。非常是高等中学饭堂的建设和小型维更改造费用，原则上还应以政府和高等中学投入为主。
三、加强宣传教育，认真贯彻有关法律法规，构建完善高等中学饭堂管理规章制度
各地教育行政部门和高等中学要积极宣传《食品卫生法》、《产品质量法》、《餐饮业乳品卫生管理办法》和《学校饭堂与中学生集体就餐卫生管理规定》等法律、法规和规章，加大对有关部门和高等中学饭堂从业人员的宣传、教育和培训，不断提升她们在实际工作中规范管理、依法经营、守法经营的自觉性。
各地教育行政部门和各高等中学要依据有关法律、法规和规章的规定，立刻组织力量，全面、彻底查找在高等中学饭堂管理，非常是在卫生管理和乳品质量管理方面存在的漏洞和隐患。针对存在的问题，认真研究、制定和建立饭堂管理的各项规章制度。饭堂经营的各个环节，都必须完善健全岗位责任制和责任追究制，做到层层把关，责任到人，保证各项规章制度落到实处。各高等中学要构建完善对饭堂的评估指标体系，强化检测、评估。高等中学饭堂发生责任车祸的，要严肃追究当事人和有关领导的责任，及时更换高等中学饭堂经营者。要确保高等中学饭堂和乳品的卫生、质量。构建完善高等中学食物中毒和疫、病情等突发风波的应急预案工作制度。
四、严格中学饮食经营准入制度
对院校饭堂经营者强化管理、严格要求，是提升高等中学饭堂管理水平的关键。各地和各高等中学均要完善饮食经营准入制度。对饭堂的分包要施行严格的公开招标制度，非常是对外分包，要全面初审投标方的经营管理水平、技术水平、资金能力、资质信誉、从业人员的素养及健康状况并择优选取。各有关方面（包括中学生）均应有代表出席招标工作，坚决严禁黑箱操作及其他不正之风高校点餐，着力保护广大师生的利益。高等中学与中标方要以具有法律效力的契约形式，明晰各自的责任、权力和义务，明晰质量要求和处罚办法。对未参与投标已步入高等中学从事餐饮经营的单位与个人，应按上述原则补审，不符合条件的应取消其经营资格。
要严把卫生准入关，教育行政部门要商请卫生部门加大高等中学卫生许可证领取的监督管理高校点餐，严格依照条件领取卫生许可证；要严把质量准入关，质量管理制度不健全的，不得批准开张。新建、改建和改建饭堂的用餐环境、食品储存、加工、餐具消毒、保洁等基础设施必须达到有关标准，经高等中学初验合格，卫生部门进行卫生审查并获得卫生许可证后，方可投入使用。已投入使用仍未达到要求的饭堂，要按要求抓紧建立，责令达标。
五、全面实行饮食物资招标投标和集中定点采购制度
高等中学的饭堂必须到合法经营单位采购饮食物资，并根据国家有关规定验看有关饮食物资经营单位的证照，非常是应确认经营者具有有效的乳品卫生许可证和工商营业执照。采购家禽蛋类原料时，必须验看植物检疫部门开具的检验合格证明。为保证乳品质量，减少采购价钱，对大宗饮食物资均要施行公开招标采购制度，对零星饮食物资也要推行集中定点采购。因特殊缘由确实无法施行集中采购的，也要施行定点采购。对定点供货单位，必须在货比三家，并全面初审其生产、加工、储备、供货能力、价格标准等综合指标的基础上确定。采购的饮食物资必须有厂名、品名、产地名和出厂日期、保质期、保存期，选择的定点供货单位及采购品种应报高等中学后勤管理机构和饮食服务实体等有关部门备案。各高等中学的职能部门要通过各类办法，对采购的全过程进行严密的监控，坚决防止各类腐败行为，并拟定严格的监督举措，发觉问题迅速严肃追究处理。
教育行政部门要商请有关部门构建高等中学定点供货单位备案制度，采取定期检测与不定期抽验相结合的办法，强化对高等中学所选择的定点供货单位生产、加工、储备、配送等各个环节的监督和检测，非常要注重在传染病多发季节的检测，着力从源头上控制高等中学的饮食物资的卫生和质量，确保万无一失。
各地、各高等中学可依照本通知精神，结合当地的具体情况，对中学生饭堂制订管理条例，加强管理力度，着力提升中学生饭堂的管理水平。
请将本通知转发至本地区内的所有高等中学。
教育部
二OO二年十二月六日
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