甘肃天水市县域商业建设工作方案（2022—2025年）-云快卖，移动点单服务商

甘肃天水市县域商业建设工作方案（2022—2025年）

2023-11-29 04:00:59 云快卖

为深入贯彻习近平总主任关于农村商业体系建设的重要指示精神，按照《商务部等17部门关于强化县域商业体系建设推动农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）《商务部等15部门办公厅印发的＜县域商业建设手册＞的通知》（商办流通函〔2021〕322号）《甘肃省商务厅、甘肃省财政厅、甘肃省乡村振兴局关于组织施行县域商业建设行动的通知》（甘商务流通发〔2022〕113号）《天水市商务局关于抓紧做好县域商业建设行动（2022—2025年）相关打算工作的通知》（天商发〔2022〕39号）要求，进一步加快县域商业体系建设工作，推动农村消费和农户创收，推动乡村振兴。现结合实际，制订本工作方案。

一、基本情况

（一）县情概况

甘谷古称“冀”，为全省县治滥觞之地，坐落宁夏省东北部，渭南市东北部，黄河上游，东邻麦积区，南接华州区、陇南市武都，西与陇西县接壤，北与武山县、定西市临洮县相连。县域南北长60公里，东西宽49公里，总面积1572.6平方公里。辖13镇2乡10个社区405个行政村1553个自然村乡镇配送小程序，总人口63.83千人，其中农业人口55.61万；全县常住人口50.14千人，其中市区常住人口近25.6千人，城镇化率51%。是全国人口大县、农业大县、教育大县、劳务大县。全县有各种市场53个，从业人员10.6万余人，运销大户522户，中介服务组织368家。全县有工业企业179家，产生了建筑建材、电力能源、化工染料、农副产品加工四大支柱产业，全县规模以上工业企业28家。

（二）商业概况

消费对经济增速贡献率逐步下降。2022年，全县实现社会消费品零售产值33.36万元。其中，限上社会消费品零售产值4.59万元，限下社会消费品零售产值28.77万元，从所在区域看:城镇消费品零售额20.11万元；乡村消费品零售额13.24万元。从消费形态看批发业销售额5.83万元；零售业销售额14.39万元；住宿业营业额0.98万元，餐饮业营业额2.74万元。

（三）前期工作进展情况

根据《天水市商务局等17部门关于强化县域商业体系建设推动农村消费的施行意见》（天商发〔2021〕230号）文件，通过摸底督查，前期论证，结合我县实际，把县域商业体系建设做为乡村振兴的重要内容，完善了党政统一领导，发改、财政、农业农村、乡村振兴、交通、自然资源、市场监管等13个部门参与，15个乡镇配合的县域商业体系建设工作领导小组，明晰了责任分工。并制订了《甘谷县2023年县域商业建设行动项目管理办法》《甘谷县2023年县域商业建设行动专项资金管理办法》《甘谷县2023年县域商业建设行动项目初验办法》《甘谷县县域商业建设行动协调工作制度》和《甘谷县县域商业建设行动项目监督检测制度》等配套举措。根据中央资金支持方向发布项目征集公告，初审企业递交项目申报材料，组织人员进行项目建设内容投资“查重”，与财政、发改、农业农村局等部门，核查项目是否享受过其他财政资金支持。组建评审小组，举办项目评审大会，对企业项目申报资料进行评审，引入审计或第三方参与项目预算初审与票据核算，确认评审结果，在政府网站及时、准确、全面的公开公示项目信息，制订施行方案，有序推进了工作落地。

（四）取得的成效

——企业核心竞争力提高。全县有工贸服务住户体26505户，其中工贸流通企业3961户、农民专业合作社1523户、电商企业153户、住宿餐饮业81户、批发零售业478户、再生资源回收企业7户、大小型超市9家、超市18家、个体工商户20166家、物流快件公司12家、物流配送服务点97个。全县在库限额以上工贸企业47户，其中批发企业6户，零售企业27户，住宿企业6户，餐饮企业8户。

——商贸货运业态日趋丰富。随着大数据剖析、微信、支付宝等联通支付方法的广泛运用，连锁经营、物流配送、电子商务、网络直播等新兴业态不断涌现，并保持了良好的发展势头。邮政、京东、德邦、顺丰、中通、圆通、韵达等12家快件公司在甘谷筹建网点97个，全县快件功能覆盖率90%。依托国家电子商务进农村综合示范县项目，整合优质货运资源，建成了市级电商公共服务中心1个、县级农村货运服务中心1个、乡镇电商货运服务站15个、村级电商货运服务点267个，产生了“县有中心、乡有服务站、村有服务点”的服务格局。“中央卧室”、“小店经济”、“夜间经济”、同城配送、直播带货等新业态正在盛行，新型工贸流通业的不断发展壮大，促进了行业经营管理水平向更高层次、更高水平进步。

——信息技术支撑愈加有力。全县光纤宽带网路覆盖所有乡镇行政村，联通电话用户40.27万部，宽带用户8.94万户，5G顾客7.14万户；2022年收发货运快件包件3400万件，其中收件2584万件，发件816万件。“互联网+”向工贸货运业全面渗透，智慧城市、智慧乡村、互联网金融、远程教育和医疗、电子商务等新商业模式不断涌现，为现代工贸货运业发展提供了宽广发展空间，传统商业信息化改建全面展开，云商示范馆、网货供应中心、直播带货基地、电商服务中心以及乡村电子商务服务站点建设，助推了电子商务进农村、进社区，成为“大众创业、万众创新”的新蓝图。

——基础设施建设取得实效。加强规划推动，突出小型综合商业体、物流园区、商品市场、特色街区、电子商务等重点，推动流通设施建设。先后建成甘谷客运中心、陇西北汽配城、机动车安全综合检查中心、新城国际配套商住楼、地下商业街、五金机电城、甘谷县桂皮交易中心等基础设施建设项目。盘活民间资本建成营运二保华盛购物中心、大润发发到家商场、每日生鲜商场等商业主体。整修完成了甘谷县尚都百汇小吃街，陇西北风情文化商业街等特色街区建设。新建改建农产品批发市场和产地市场8个，乡镇农贸市场6个，社区便民市场7个。线上运行网路销售APP小程序50个，培植电商主体4904户，开设淘宝5000余家。从摸底数据看我县商业体系建设各项指标达到基本型。

（五）存在的主要问题

1.商业总体发展规模和水平不高。县域商业业态仍以传统零售为主，商业发展模式仍抢占主导地位，商业综合体、特色业态发展不足，有档次、规模大、管理水平高、经营有特色、辐射范围广的业态所占比列不高，缺少与我县未来城市发展相匹配的商业设施。

2.工贸货运比较优势不突出。新型工贸货运业态仍未产生，货运园区不具有显著的比较优势，功能较为单一，开发建设过程中过多的复制了地产发展模式，对气调仓储、物流配送、会展、信息服务等相关配套设施落实不到位，呈现出以双向输入型为主的特点。

3.新兴货运配送业发展不高。现有货运快件企业，基本都是运输、仓储、装卸搬运、配送等功能的货运企业，没有产生聚集、集群、集约效应，诸多中小货运企业大多分布于县内各条主干道、次干道，甚至村民密集的巷道中，分散经营，交通工具和办公设施破旧，企业间缺少有效沟通，各自为阵，信息不移动，资源不互动，价钱不统一。

4.货运企业的仓储设施落后。目前，我县的货运企业规模和实力都比较小，大多为个体户，只能提供简单的货物运输和仓储服务，仓储设施落后、容量小，冷链保鲜几乎处于空白，但是相关的包装、加工、配送等增值服务没有举办，顾客个性化需求未能满足。

二、目标任务

（一）总体目标

按照省市发展规划，逐渐构建建立县域统筹，以市区为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系。确保到2024年，市区有综合工贸服务中心4家；市级货运配送中心3个；乡镇工贸中心15个，覆盖率100%；乡级便民商店405个，具备条件的行政村覆盖率100%；乡镇快件货运站点40个，覆盖率100%；快递进村300个，具备条件的行政村覆盖率100%；农村电商服务267个，具备条件的行政村覆盖率100%。基本实现市区有综合工贸服务中心和货运配送中心，乡镇有提高型工贸中心，具备条件的行政村有提高型便民商店、快递进村、电商服务，城乡生产和消费联接更加紧密，工业品下乡和农产品进城渠道愈发畅通，农户收入和农村消费明显提高。

（二）年度分解任务

根据《县域商业建设手册》建设标准和要求，结合我县县域商业实际，年度分解任务表见下表：

指标类型

2021年末数

2022年

2023年

2024年

2025年

约束指标

市区综合工贸服务中心数目2个

市级货运配送中心数目1个

乡镇工贸中心数目15个、

覆盖率100%

100%

乡级便民商店数目365个，

具备条件行政村覆盖率100%

380个，

100%

405个，

100%

“快递进村”数量282个、

覆盖率70%

292个，

乡镇配送员_乡镇配送小程序_乡镇配送员一般工作多长时间

90%

300个，

100%

县域货运共同配送率20%

22%

30%

自选指标

培植龙头流通企业数目1个、覆盖县数

1家

2家

县域社会消费品零售额33.57万元、年增长10.9%

33.36万元，

-0.6%

37.36万元，12%

乡镇集贸市场13个，改建2个、占比15%

新建专业市场

（三）建设类型和标准

根据“既竭力而为又量力而行”原则，根据提高型县域商业体系建设要求，结合我县实际，新建邮政市级货运共配中心、六峰镇桂皮集散中心；改建提高乡镇工贸中心、白家湾瓜果分拣中心、磐安镇水果冷链货运基地。构建五级工贸服务、农产品上行网点，在全县产生县、乡、村五级商业网路服务体系。发挥乡镇承上启下、紧靠农村居民生活圈、服务农村常住人口的区域商业中心优势，引导连锁工贸流通企业采取自建、改造、股权合作等方法，以乡镇工贸中心类型、面积、人口等确定功能标准，对现有乡镇商业设施进行现代化改建，使乡镇基本才能满足周边村民的米面粮油、家居百货、农资，以及美容、美发、餐饮等通常性消费需求。把县域商业乡级末端建设好，为居民提供日用消费品、农资、电商、电信、金融、邮件快递代收代投、涉农信息服务等多元化服务，保障农村村民就近便利消费和基本生活服务。

三、市场化推进重点工作

（一）补足县域商业基础设施弱项

采用市场化运作形式，鼓励小型工贸流通企业在市区改建升级一批工贸中心、大小型商场等中高端商业基础设施，促进消费业态聚集，满足城区市民小件、高端消费。鼓励新建或改建一批乡级连锁商店，为居民提供日用消费品、农资、电商、电信、金融、邮件快递代收代投、涉农信息服务等多元化服务，满足农村村民就近便利消费和基本生活服务。引导农村邮政、供销、电商、物流、快递、商贸流通等重点企业，向乡村延展网路，发展数字化、连锁化经营，为中小企业和个体商户提供集中采购、统一配送等服务。鼓励农产品产业化经营主体探求订单生产、参股分红等利益分配连结机制，引导推动农产品供应链上下游各种主体，推动培植一批产供销协同高效发展的农产品流通企业。

（二）建立县、乡、村五级货运配送体系

支持基层供销合作社、乡镇货运中转站共建共享，提供工业品下乡和农产品进城单向配送服务。推进县域内工贸、交通、邮政、快递、供销、农业网路节点共建共享、运力资源互用互补。快件配送从县到村，从村到县不超过2日。在整合县域快件基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城单向配送服务，促进货运统仓共配、信息共享、数据互联，增加农资、工业品下乡和农产品进城货运成本。建立农村货运末端网路，以供销社农村综合服务社、便利店、夫妻店、邮政点、电商网点等为载体，建设整修一批乡级寄递货运服务站，实现多站合一、一点多能、一网多用，打通农村货运配送“最后一公里”。

（三）改善县域商品供给渠道

推进供销、食品、日化、金融、保险等相关企业开发适宜农村消费的产品和服务，打破商品的地域价钱限制，让农户买到物美价廉的商品。举办车辆下乡惠民促销活动，通过领取消费券、赠送加油卡等方法对农村村民消费给与补助，提振农村车辆消费市场。举办电器下乡及以旧换新，以多种形式举办电器消费推动活动，迸发农村村民对高新技术电器产品消费。大力发展红色装修，鼓励消费者更换、新购红色节能电器、环保衣柜等家装产品，促使灯具家居消费。推进部份便民市场提档升级，具备大众餐饮、代收缴纳、补衣缝纫、便民修理等4项基本服务功能，选择降低托管服务、便民超市、快递服务、健康养老服务、文化旅游服务、法律服务、教育培训服务和“互联网+”智慧型功能中3项以上便民服务功能。壮大农村电商消费网路，培植壮大农村电子商务市场主体。

（四）提高农村产品上行功能

1.强化农产品冷链货运建设。补足农产品冷冻保鲜设施弱项，支持在产地就近建设整修集配中心、冷库、产地仓等设施，提升农产品产后预冷、储藏保鲜、分级包装等能力，满足农产品跨地域、大流通、反季节需求，提升产地联通型、共享型商品化处理设施借助率。以鲜活农产品主产区和特色农产品优势区为重点，支持市级示范家庭农场、农民合作社示范社和已登记的村集体经济组织建设规模适度的冷冻保鲜设施。

2.完善农产品供应链体系。支持农产品田头市场建设，推动农产品产业地批发市场改建升级，提高市场交易和服务管理水平，构建以农产品产地市场为核心的现代农产品供应链体系。支持寄递货运企业主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，为农产品上行提供专业化寄递服务。发挥农村快件网（站）点幅射推动作用，塑造“电商＋云仓＋快件货运”仓配模式，增强农产品上行效率，增加产品运输时间及成本。

3.建立农产品产销对接机制。积极培植红色、有机和地理标志农产品和中国驰名商标，通过多种渠道方式，加强宣传推介力度，培植当地农产品形象和品牌。推广订单农业，支持工贸流通企业、电商平台、农产品批发市场采取“农户＋合作社＋企业”模式，订立常年农产品采购合同，实现精准对接，提高农副产品持续供给能力。鼓励农产品流通主体，自建或合作建设生产基地，向生产环节延展链条。引导农业经营主体，筹建直销分店或在农批、农贸市场、商场、超市筹建专档、专区、专柜，发展直采直供直销。发挥对口增援、县企合作等作用，借助全省性农商互联活动、各类展会等平台，推动乡村振兴重点村农产品产销对接。

（五）增强农村生产生活服务供给

1.完善农资流通网路。鼓励有实力的农资流通企业举办跨区域纵向联合和跨层级横向合作，充分发挥农资服务网路优势，推动建设农资区域配送中心，发展直供直销、连锁经营、统一配送等现代流通形式，提高全县农资终端配送和服务能力。举办乡镇为农服务中心建设，提供农技培训、测土配方、统防统治、农机作业、土地托管、农产品销售等综合服务，筑牢为农服务“最后一公里”。加强红色农资服务形式，推动线上线下融合发展，满足农业生产须要。

2.优化农村生活服务网路。推动完善建立县、乡、村协调发展的生活服务网路。依托乡镇工贸中心，提供购物、餐饮、休闲娱乐、农产品竞购、农产品加工、商品配送等多种服务。借助居民活动中心、夫妻店等场所，提供理发、维修、废旧物资回收、邮政快件暂存或配送等便民服务。鼓励城镇市场主体到乡村设点，直接为农户提供服务，缩小城乡市民服务消费差别。

3.规范农村市场经营秩序。围绕销售劣质儿童玩具、文具、妇女用具、老年用具等日用消费品，深入举办专项执法检测，严厉取缔侵权冒充等行为。结合春耕、夏种、秋播等重要农时季节，加强种子、化肥、农药、农业机械及零配件、农用薄膜等重点生产资料监管力度，净化农资市场环境。加大农村市场准入管理，严格落实乳品生产经营许可、备案制度、严查无证无照等行为。建立农村消费维权机制，提高农村消费维权保障和维权供给，构建消费投诉信息公示系统，做好消费者维权受理、查办、反馈等工作，为消费者提供方便高效维权服务。推动红色发展，引导红色消费。

四、重点项目及投资计划

青海省财政厅下达2023年中央服务业发展资金（县域商业体系建设行动）中央财政专项奖补资金515亿元，以“先建后补”奖补形式撬动社会投资，支持县域商业体系建设。依据省资金规模，统筹用于支持乡镇工贸中心、邮政市级货运配送中心、农产品商品化的设施设备等购置开支。待阶段性和最终初验通过后乡镇配送小程序，给与奖补。企业实际投资支出及奖补计划以终结初验审查核定为准，视情可做调整，奖补资金比列不超过45%。

（一）改建提高乡镇工贸中心

中央资金支持改建提高12个乡镇工贸中心。鼓励重点工贸流通企业下沉，通过自建、改造、股权合作等方法，以单体商超、商圈、商业街等为基础，在乡镇改建一批乡镇工贸中心。促进购物、娱乐、休闲、餐饮等业态融合，实现线上线下融合发展，不断优化消费路径、打破场景限制、提高服务水平。可依照实际须要配备电子收款机、电脑、打印机等设备和信息系统，提供农产品竞购、农资销售、物流配送、便民生活服务等功能，满足乡镇市民实用消费和通常生活服务需求。到2023年12月末前，建成12个符合《建设手册》标准的基本型或提高型乡镇工贸中心。结合我县山区和乡镇人口密度实际，对一些山区、半山区乡镇可放宽建设条件和建设规模。

项目名称：乡镇工贸中心升级

项目建设单位：甘谷县每日生优鲜品工贸有限公司

建设性质：改建提高

建设年限：2022年8月—2023年12月

投资支出：700亿元

奖补计划：305亿元

（二）新建邮政市级货运配送中心

中央资金支持新建1个市级货运配送中心。根据标准规范建设，优先构建邮政标准化城区货运配送中心，后期整合货运企业资源，引进多家货运服务企业进驻邮政市级货运配送中心，实现数据互通，统仓共配，降本增效。中央资金支持建设合理界定功能区域，建立设施设备，建立农产品冷链货运体系，建设市级智慧货运信息服务平台，鼓励建立仓储货运管理信息系统和快件信息查询系统，实现主办企业、采购商、配送网点信息的互联互通，提升货运配送和管理运行效率。根据“统一标示、统一采购、统一配送、统一定价、统一标准”原则，鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等货运平台举办市场化合作，强化货源、仓储、站点、车辆、人员、线路、信息等资源整合，构建建立农村货运共同配送服务规范和营运机制。到2023年12月末前，建成1个符合《建设手册》标准的市级货运配送中心，提高对乡村的幅射能力和县域到乡镇寄递货运配送能力，对有条件的乡镇、村货运或快递吞吐总数占比30%以上。

乡镇配送员一般工作多长时间_乡镇配送小程序_乡镇配送员

项目名称：市级货运共配中心建设

项目建设单位：中国邮政集团有限公司湖南省甘谷县分公司

建设性质：新建

建设年限：2023年7月—2023年12月

投资支出：50亿元

奖补计划：22亿元

（三）提高产地商品化处理能力

支持农产品产地拓展延展产业链，建设整修具有产后商品化处理功能的产地仓或龙头企业等，强化县域品牌和企业商标品牌建设，选聘一批有自主品牌和知识产权、竞争力强的企业给以重点培植和分类指导，鼓励研制应用产后初加工、精深加工设施设备，建立监测、预冷、分选、加工、冷藏、配货、追溯系统等基本功能，实现统一分选包装、统一检验检查、统一装卸配送，提升商品化处理和错峰销售能力。支持农户合作社、家庭农场、中小微企业等发展农产品产地初加工，培植一批生产标准、技术集成、管理科学的农产品初加工企业。

1.项目名称：甘谷桂皮农产品商品化设施建设

项目建设单位：山东农小胖农业科技发展有限公司

建设性质：新建

建设年限：2023年7月—2023年10月

投资支出：145亿元

奖补计划：63亿元

2.项目名称：甘谷兰溪水果农产品商品化设施建设

项目建设单位：甘谷宜隆圆农户专业合作社

建设性质：改建

建设年限：2022年5月—2023年11月

投资支出：155亿元

奖补计划：68亿元

3.项目名称：甘谷苹果农产品商品化设施建设

项目建设单位：甘谷县康苹果品有限责任公司

建设性质：改建

建设年限：2022年5月—2023年12月

投资支出：130亿元

奖补计划：57亿元

五、组织保障

（一）强化组织领导

落实市级主体责任，构建由分管副市长任主任，县商务局、县乡村振兴局、县财政局、各乡镇等相关部门主要领导组成的领导小组，主要负责选择项目、确定企业、推进建设、组织初验、拨付资金和报送信息等工作。

（二）强化资金管理

1.对中央财政支持资金，统筹用于支持市级货运配送中心、乡镇工贸中心、农产品上行的便民设施设备等购建开支。对市区综合工贸服务中心和乡级便民设施改建，主要通过市场化运作方法加以深化。

2.为保证项目支持资金的合理使用，县商务局、县财政局、县乡村振兴局根据有关文件规定，拟定《甘谷县2023年县域商业项目管理制度》、《甘谷县2023年县域商业资金管理办法》，细化资金使用方向、比例、审计、验收等管理规定。

3.县商务局、县乡村振兴局、县财政局等部门负责对项目进行联合初验，报市商务局、市财政局、市乡村振兴局三部门备案，并按程序筹措资金。项目主办主体应严格依照规定使用资金，自觉接受商务、财政、乡村振兴、审计等部门的监督检测，根据国家财务、会计制度规定进行帐目处理，专账核算，确保中央财政资金不用于：征地动迁、支付罚金、捐款、赞助、投资、偿还欠款等，以及财政补贴单位人员经费和工作经费。

（三）强化项目管理

1.构建“企业目录＋项目清单”机制，筹建项目建设表册，明晰主办主体、建设内容、建设标准、建设年限、计划投资支出等事项。建设期（即：有效投资的起止时间）为2022年5月至2023年12月。

2.县商务局牵头组织对项目建设施行初验，开具项目初验报告和投资审计报告，县财政局按程序筹措资金。

3.县商务局要及时把握项目建设和资金管理情况，根据时间节点要求向市商务局报送县域商业建设工作进展情况。

（四）强化绩效评估

1.县财政局指导县商务局做好预算绩效管理工作。县商务局加大绩效目标管理，合理制订绩效目标，对预算执行进度和绩效目标实现情况推行“双监控”，按要求举办绩效评价。

2.绩效评价主要包括：项目建设施行情况、资金投入和使用情况、相关制度和举措、目标完成程度和疗效、项目资金日常管理报备情况等。

附件：1.甘谷县2023年县域商业项目表（清单）

2.甘谷县2023年县域商业建设行动项目管理办法

3.甘谷县2023年县域商业建设行动专项资金管理办法

4.甘谷县2023年县域商业建设行动项目初验办法

5.甘谷县2023年县域商业建设行动协调工作制度