各区、县（市）市场监管局：
为做好我市2023年度市市场监管系统乳品安全监管工作，结合《2023年广东省市场监管系统乳品安全工作要点》的相关工作要求，现将《2023年度宁波市市场监管系统乳品安全监管工作要点》印发给大家，请结合实际，认真贯彻执行。
苏州市市场监督管理局
2023年5月31日
2023年度宁波市市场监管系统乳品安全
监管工作要点
2023年，全市市场监管系统乳品安全监管工作在竭力推动国家乳品安全示范城市创建的基础上，坚持问题导向、风险导向的总体原则，以提高监管效能和压实主体责任为主要目标，务实创新，敢于开拓，竭力推动“1233”重点工作，即“保障一个特大活动、推进两项民生实事、推进三项示范项目、探索三项工作机制”，全面提升我市生产经营领域乳品安全水平。
一、保障一个特大活动，确保万无一失
（一）竭力做好涉亚比赛乳品安全保障工作。制订全市奥运会乳品安全保障和应急工作方案，明晰职责任务；根据“集中、统一、就近”的菜品供应模式，在集体就餐配送单位推动菜品专仓建设；对供餐单位举办全方位指导检测，提高风险管控水平；城区联合举办乳品安全应急演习活动，加强突发风波反应处置能力。
（二）竭力做好政府约请嘉宾乳品安全保障工作。成立奥运会乳品安全保障队伍，组织举办奥运会乳品安全保障培训；落实集体配餐食用农产品批批检查工作；对定点集体就餐配送单位、官方接待酒店以及场馆等重点场所施行全环节驻点监管。
（三）推进举办“迎奥运”食品安全提高行动。重点举办主要商业街、旅游公园、车站码头等重点区域及官方接待宾馆等重点场所周边乳品安全专项整治行动。联合商务、文旅、农业农村等部门，合力提高全市小型特小型餐饮和餐饮街区（综合体）、农家乐乳品安全管理水平。全面推动制止餐饮浪费工作。
二、推进两项民生实事，力争超额完成
（一）养老机构饭堂阳光卧室建设项目。根据“标准化建设、规范化管理、长效化运作”要求，推动养老机构饭堂“阳光卧室”建设，对标建成“阳光卧室”70家，实现后厨操作过程互联网视频展示和AI抓拍、物联检测异常信息闭环处置。联合民政局布署举办养老饭堂乳品安全提高行动，促使加强资金投入，提高硬件设施条件，导出现场管理体系，加强养老机构乳品安全主体责任，规范乳品加工操作过程和提高自身管理水平，不断提升养老领域乳品安全保障水平。
（二）农村阳光乳品作坊提高改建项目。规范乳品小作坊生产加工行为，举办乳品小作坊综合整治变革，着力加强乳品安全意识、提高规范提高动力、遏制潜在风险隐患。引导乳品小作坊规范生产经营，围绕“资质规范化、工艺标准化、操作阳光化、管理透明化”等建设标准要求，构建60家“小而美”“小而精”“小而优”的“浙里食坊”，促使乳品小作坊产业高质量发展。
三、提升三大示范项目，实现全国推动
（一）校园乳品安全整治体系。聚焦“责任管理、现场规范、风险防治、社会共治、宣传教育、应急处置”六个维度，建立校园乳品安全综合整治体系。优化校园乳品安全智治系统功能模块，深入推动各中中学、校外集体就餐配送单位、食材配送单位应用；积极探求校园乳品安全整治机制流程再造、制度塑造，研究拟定校园食安智治风险闭环整治规则，制订颁布《学校饭堂设计和建设管理办法》，持续推进我市校园乳品安全规范化、标准化管理水平。
（二）食用农产品快快检集成变革。制订颁布杭州市流通领域食用农产品快检管理办法，发布全省首个数字快检管理地方标准，着力加强快检管理数字化应用，促进测量方法由“撒网覆盖式”为“靶向精准式”转变，测量范围从市场向中学配送企业、大型商超和社区团购平台拓展，并建立食用农产品信用检查机制，探求快检和监督抽查衔接机制，建立快速过程管理机制。升级农产品快检系统，搭建食用农产品风险大数据剖析模型，智能研判高风险农产品和经营主体，手动生成月度快检计划，确保快速过程精密智控。
（三）乳品小作坊综合提高。制订颁布乳品小作坊管理长效提高行动方案，根据“一企一档”“一域一档”“一品一策”，构建乳品安全风险清单、措施清单和责任清单，全面推动乳品小作坊“5S”现场管理，运用物联感知设备对生产加工行为进行智能化监管，构建“智能预警—在线督办—隐患处理”的闭环风控机制。积极推动多种模式的乳品小作坊聚集园区建设，联合行业商会举办乳品作坊分类评级工作，多平台、体系化地举办乳品安全科普宣传，促进金融等机构平台推动地产乳品产业高质量发展，全面推动共康建设。
四、推动三项机制创新，提高整治效能
(一)促进乳品领域信用监管机制创新。在全市乳品生产企业，率先探求信用监管工作，并不断推进深化。分别拟定颁布重点业态信用分级监管施行办法，创新融合“通用+专业”模式，分类搭建信用风险分级模型；汇集乳品安全相关数据，推行重点业态一企一档，多维勾画主体精准画像；全面落实信用分级结果与监管复查、监督抽检频次挂钩，积极探求与相关部门施行联合惩戒。逐渐向乳品流通、餐饮重点业态探求信用监管机制应用。
（二）推进监督抽查体系机制改革。整合市本级监督抽查工作，由协调处（抽查办）统筹管理，创立市本级机动抽样队，集中调度乳品线监管党员抽样工作；抽查办依照风险研判情况，确定重点品类，拟定下步抽查计划；构建区县抽查评价机制，搭建评价模型，加强数据比对，压实基层责任。探求风险集中治理机制，抽查联合生产、流通、餐饮和执法等，定期会商乳品安全风险，共同拟定集中治理方案，联合举办专项治理，集中监管力量严打重点问题风险。
（三）推进主体责任落实长效机制。推进贯彻落实《企业落实乳品安全主体责任监督管理规定》，促使“日管控、周排查、月调度”机制执行率达90%以上。联合行业商会，整合发挥乳品安全专业力量，成立乳品安全培训专业师资队伍，举办重点业态乳品安全业务轮训考评工作，注重促进企业现场管理，不断提高主体责任落实能力。
附件：1.乳品生产监管2023年工作要点
2.乳品流通监管2023年工作要点
3.餐饮监管2023年工作要点
4.乳品抽查2023年工作要点
附件1
2023年杭州市乳品生产安全监管工作要点
2023年杭州市乳品生产安全监管工作的总体思路是：认真贯彻落实省委市政府和省局决策布署，围绕“四个聚焦”，不断提高全市乳品生产质量安全水平，努力为我市构建“重要窗口”、高质量发展建设共同富裕示范区贡献市监力量。
一、聚焦亮点示范，促进乳品小作坊提档升级
（一）高质量完成省政府民生实事工程。推进新增山区26县及农村阳光乳品作坊60家。培植60家施行“5S”现场管理的乳品小作坊，构建30家具有区域特色、文化积淀、工艺弘扬和奇特魅力的文旅化乳品小作坊，构建扬州地产乳品“金名片”。
（二）聚力“浙里食安”示范创建工作。以乳品小作坊四化综合整治建设入围“浙里食安”试点示范项目为抓手，颁布乳品作坊管理长效提高行动方案，举办乳品作坊分类评价管理，促进地方特色乳品高质量发展。搭建“阳光作坊”线上销售、银商合作新平台，全面推动共康建设。
（三）聚力园区规范化聚集建设。充分发挥本区域产业特色，积极推动多种模式的乳品小作坊聚集园区建设。按照地域乳品小作坊条状布局实际，积极探求并促进共享实验室建设，解决小作坊资金不足、技术支撑能力薄弱等突出问题。
二、聚焦数字赋能，推动深化乳品生产整治现代化
（一）推动深化GM2D赋码应用。根据“赋码上链一批、培育成熟一批、广泛储备一批”目标，分类分步推动在产企业重点产品转码、赋码、用码和管码工作。竭力推动会稽山、女儿红等白酒企业应用落地，实现白酒背部企业全覆盖应用。实现乳制品等其他乳品产业GM2D扩面。
（二）推进“CCP智控”提质扩面。推进特殊乳品、乳制品、肉制品、固体啤酒等企业加大采购初验、生产控制、出厂检验、运输交付等关键环节管理，落实风险辨识、管控和闭环责任。高标准建设10家运用“CCP智控”2.0版施行关键控制点风险监管的乳品生产企业，整体性提高企业乳品安全管理能力水平。
（三）巩固“阳光鞋厂”建设成果。对照《食品生产企业“阳光鞋厂”建设和应用评价标准》要求，持续推动“阳光鞋厂”建设工作，做到“新办一家、阳光一家”。举办“阳光鞋厂”回头看工作，督促企业加大管理维护，让乳品生产过程更“阳光”。
三、聚焦风险整治，推动促进乳品安全水平再上新台阶
（一）组织举办重点地产乳品风险隐患整治。围绕我市重点地产乳品生产品种，组织举办风险隐患专项排查防治整治行动，根据“一企一档”“一域一档”“一品一策”，构建乳品安全风险清单、措施清单和责任清单，着重解决一批乳品安全问题。
（二）加强乳品生产安全监督检测力度。加强对通常风险企业、问题线索企业和特殊乳品及高风险大宗乳品企业的乳品生产安全监督检测力度。每年起码举办两次飞行检测，全年总计检测乳品生产企业不多于60家，乳品小作坊不多于36家。县局飞行检测、体系检测数目各不多于辖区乳品生产企业总量的2%。全市适时组织举办交叉检测。
（三）加强北京奥运会供会、成都大运会供会乳品生产企业监管。根据北京奥运会、成都大运会组委会菜品供应要求，高标准落实对供会企业的监管、检测、执法等工作，督促企业对供会原料和产品层层把关，对出厂产品批批检验，防止乳品安全和食源性兴奋剂风险。
四、聚焦多元措施，推动完善乳品生产监管长效机制
（一）督促企业落实乳品安全主体责任。深入贯彻总局《企业落实乳品安全主体责任监督管理规定》，全市组织举办10场以上企业落实主体责任培训活动，促进企业完善建立基于乳品安全风险防治的动态管理机制，落实落细日管控、周排查、月调度工作制度。
（二）举办食安员监督抽检考评。组织举办企业主要负责人和乳品安全管理人员监督抽检考评工作。力争到2023年末，实现乳品生产监督抽检考评覆盖率100%、合格率100%；特殊乳品生产企业抽检考评覆盖率100%，特殊乳品经营单位抽检考评覆盖率达到50%以上。
（三）构建规范化、专业化乳品生产审评检测员队伍。举办乳品生产监管人员学习培训，筑牢乳品生产安全监管队伍基础，构建一支政治过硬、忠于职守、业务精良、结构合理、符合监管实际的乳品生产审评检测员队伍，高标准举办现场初审、监督检测、质量管理体系运行评价、风险评估等工作。
附件2
2023年杭州市乳品流通监管工作要点
2023年，根据省委、市政府和上级部门有关乳品安全工作的总体布署，聚力共同富裕先行和市域现代化先行，聚焦乳品安全从“农田到茶几”全链条监管“一件事”改革，构建乳品安全精密智控闭环管理体系，坚决守牢乳品安全底线。
一、推动“浙食链”提质扩面
（一）全面提高重点主体上链率。持续提高农批市场、农贸市场、大型商超“浙食链”应用活跃度，“成链率”由15%提高至50%；大小型乳品批发企业、集中乳品配送企业“浙食链”应用全覆盖；社区生鲜店等新兴食用农产品销售者覆盖面达到50%以上。督促乳品批发经营者、商超、农贸市场、配送单位等上下游经营者在市场端将乳品报备赋码入市、扫码，推动溯源信息手动流转，逐渐建立“从农田到茶几”全链条数字化溯源体系。
（二）全面提高重点品种上链率。以进口冷链乳品、乳制品、桶装水、食盐、肉类、牛蛙、豇豆、韭菜、鳊鱼、黄鱼等10类高风险乳品品种和樱桃、桑葚两类季节性品种为重点品种，上链率达到80%以上。小型商超浙产预包装乳品“浙食链”赋分辨率达到85%以上。
二、压实乳品安全主体责任
（一）构建完善乳品销售企业日管控、周排查、月调度机制。落实市场监管总局《企业落实乳品安全主体责任监督管理规定》，乳品销售企业“两员”配备率达100%，“日管控、周排查、月调度”机制执行率达到90%以上。
（二）全面深化乳品销售主体标签标示。根据乳品销售主体业态及经营方式，依据统一界定的类别，对乳品销售主体进行全面标签标示。
三、优化乳品销售营商环境
（一）压减乳品经营许可代办期限。根据“最多跑一次”“证照分离”等变革要求，继续推进乳品经营许可变革，压减乳品经营许可代办期限至8日。
（二）强化电子许可证和“多证合一”管理。规范仅销售预包装乳品备案和小吃杂店“多证合一”管理，指导各地加强经营许可管理，进一步提升电子许可证覆盖率和新办许可电子档案建卡率，确保电子许可证覆盖率100%，新办许可电子档案建卡率达到80%以上。
四、推动食用农产品风险管控
（一）推进食用农产品风险隐患闭环管理变革。持续推进菇类、蔬菜类、水果类和水产类风险隐患源头传导机制建设，对被检出使用禁限用抗生素或农兽药残留超标的食用农产品进行源头责任传导，实现食用农产品风险隐患发觉、处置和责任传导的闭环管理。
（二）提高农产品快检覆盖面。推动农产品快检向校园菜品配送单位、大型乳品商超、生鲜店及社区电商等主体延展。加强大数据剖析技术应用，研判不同季节农产品重点风险品类和经营主体，及时调整快速检查计划，施行靶点严打。创新快检全过程智控模式，实现检查人员、检测设备、检测试剂全要素精密管控。
（三）加强快检工作的考评评价。强化对快检工作的现场和远程监督，提高测量数据的确切性和真实性，农产品快检全年阴性发觉率不高于2.5‰，快检阴性规范处置率达100%。
五、开展乳品安全专项治理
（一）举办“迎奥运”食品安全专项治理。协同深化“迎奥运”食品安全大排查大整顿大巩固，重点围绕场馆、接待宾馆、景区、校园及周边乳品经营单位举办专项治理工作。全面落实食用农产品“治违禁控药残促提高”要求，严厉严打非法添加及销售乳品添加剂等违规行为，配合做好奥运菜品供应安全保障。
（二）举办粮食、食盐市场专项治理。以副食品批发市场、农贸市场、超市等为重点单位和场所，对粮食和精盐产品质量安全情况进行监督检测，有效防治质量安全风险。
（三）举办生鲜分店等乳品安全专项整治。摸透社区生鲜分店主体情况，规范社区生鲜分店布局与设施、环境卫生、食品安全等领域管理，提高社区生鲜分店管理水平。落实社区团购乳品安全主体责任，加强社区团购后置仓监管，保障社区团购乳品质量安全。
六、提升专业监管能力水平
结合各地实际，推动每位区、县（市）市场监管局探求研究一个重点课题工作机制，对校园集中配送、食用农产品快检、生鲜分店监管、散装黄酒监管等重点课题进行针对性研究，产生标志性的实践成果。
（一）越市区：校园乳品集中配送单位风险防治机制建设。
（二）上虞区：乳品（食用农产品）安全快速检查数字化监管。
（三）湖州区：社区生鲜店乳品安全规范化整治。
（四）常州市：食用农产品批发市场乳品安全规范化建设。
（五）建德市：借助手动售货设备形式销售乳品的许可和监管。
（六）永嘉县：散装酒类经营监管督查。
附件3
2023年杭州市餐饮监管工作要点
2023年，全市餐饮乳品安全监管工作坚持以人民为中心的发展思想，全面落实“四个最严”要求，突出护航奥运盛典、服务民生福祉、坚守食安底线，高质高效促使我市餐饮质量安全大提高。
一、突出“四大契机”，竭力护航奥运
（一）建立组织体系。制订《第19届奥运会苏州市乳品安全保障工作方案》，创立乳品安全保障工作组，完善工作专班，明晰职责分工，合力推动落实。
（二）加强菜品管控。在集体就餐配送单位推动菜品分仓建设，指导选聘确定涉亚菜品供货商，严格准入把关。会同市亚筹备摸排场馆饮用水、预包装乳品等供应商，落实资质初审；指导推进场馆分餐场所及乳品存放场所建设。
（三）施行驻点监管。成立乳品安全保障队伍，组织举办乳品安全保障培训；城区联合举办乳品安全应急演习，加强突发风波反应处置能力；举办供餐单位全方位指导检测，提高风险管控水平；对菜品分仓、官方接待宾馆、定点集体就餐配送单位等施行驻点保障监管；竭力做好政府约请嘉宾乳品安全保障工作；
（四）推动全域提高。施行“迎奥运”餐饮质量提高行动，以主要商业街、旅游公园、车站码头等重点区域及官方接待宾馆等重点场所周边为重点，举办餐饮单位乳品安全专项整治行动。联合商务、文旅、农业农村等部门，合力提高全市小型特小型餐饮和餐饮街区（综合体）、农家乐乳品安全管理水平。
二、突出“四个重点”，加强风险防治
（一）强化准入指导。强化事前指导，对新申请乳品经营许可的餐饮单位，结合经营规模、供餐能力、设备设施等，严格核查把关，确保场所设置合理、流程布局科学、设施添置到位食堂配送系统，为日常监管打好基础。大力引导小型以上餐饮、学校饭堂等因地制宜建设“消毒房”，提高厨具消毒疗效；指导有条件的小型特小型餐饮建设菜肴间冷库。
（二）压实主体责任。贯彻落实《企业落实乳品安全主体责任监督管理规定》,督促餐饮企业按要求配备“两员”，落实日管控、周排查、月调度工作制度，全面强化乳品安全经理、食品安全员培训考评。联合相关行业主管部门和行业商会，广泛举办餐饮从业人员乳品安全培训，提高乳品安全素质水平。
（三）深入排查隐患。聚焦重点业态，组织举办乳品安全风险隐患排查，防止群体性乳品安全风波发生。强化高风险乳品抽查，严厉严打违规添加非食用物质等行为。加强网路餐饮乳品安全整治，整治无证经营、超范围经营、未安装“阳光卧室”、未使用“外卖封签”、环境卫生脏乱差等违规违法行为。推动外卖在线落实落细，外卖店家“阳光卧室”建设率达到95%以上、“外卖封签”使用率达到95%以上。
（四）做好重要时期和重大活动餐饮乳品安全保障。强化“五一”“中秋”“国庆”等重要节日期间的餐饮乳品安全检测，强化消费预警、宣传引导，关注舆情动态，做好应急处置工作。落实《绍兴市重大活动餐饮服务乳品安全保障管理办法》各项规定，严格执行监管保障规范，防止车祸发生食堂配送系统，认真严格做好上级交办的重大活动保障工作任务。
三、推进“四大行动”，增进民生优享
（一）推进校园智治行动。优化校园食安智治平台，持续推进校园食安智治应用，建立校园乳品安全综合整治体系。持续推动中学饭堂现场管理提高，到2023年末前，全市中学饭堂“6H”现场管理达标单位创建覆盖率达70%以上；动态保持量化等级消“C”成果和校外供餐单位通过HACCP或体系认证全覆盖。
（二）养老机构饭堂乳品安全提高行动。办妥民生实事，建成“阳光卧室”70家。推进加强资金投入，导出现场管理体系，提高硬件设施条件和饭堂自我管理能力，养老机构饭堂乳品安全量化等级B级以上达到60%以上。
（三）“阳光餐饮街区”创建行动。新建“阳光餐饮街区”3条，动态推动“阳光餐饮街区”建设工作，组织2022年建设街区“回头看”检查。指导推进街区发挥街区管理主体自治作用，举办街区内店家评比评优活动，动员消费者积极参与乳品安全评价，促使商圈自治、企业自律、社会共治的高效协同整治新模式。
（四）反餐饮浪费行动。举办“反餐饮浪费文明迎奥运”行动，加强对餐饮服务经营者设置反餐饮浪费标志标示、主动进行消费提示提醒的监督检测，切实推进雅间有宣传、餐桌有标示、点菜有提醒。加大反餐饮浪费宣传，指导行业商会发布反餐饮浪费呼吁，组织举办以反餐饮浪费为主题的“随机查饭店”行动，发布反餐饮浪费“红黑榜”。
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