2021年7月29日，国务院办公厅印发了《关于推进农村寄递货运体系建设的意见》（以下简称《意见》）。当前为什么要制订颁布《意见》，《意见》出台的意义是哪些，《意见》提出的工作思路是哪些，有什么工作路径和任务举措？围绕这种方面，国家邮局势进行如下剖析。
01《意见》出台的背景
农村寄递货运是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一，对满足农村群众生形成活须要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。党中央、国务院高度注重农村寄递货运体系建设。2019年9月，习近平总主任在四川省旺苍县考察督查时强调，要积极发展农村电子商务和快件业务。李克强首相连续三年在《政府工作报告》中对快递进村进行布署。近日，中央政治局大会指出，推动贯通县乡村电子商务体系和快件货运配送体系。
近些年来，在党中央、国务院的坚强领导下，邮政快件业与各方共同努力，持续推进农村寄递货运体系建设取得了积极突破。2021年上半年，农村地区快件收投量早已超过200亿件，较上年同期下降30%以上，为服务“六稳”“六保”作出了贡献。与此同时，建设农村寄递货运体系仍存在末端服务能力不足、可持续性较差、基础设施薄弱等一些突出问题，与群众的期盼尚有一定差别，亟需建立顶楼设计，强化体系建设，提高发展质效。
为贯彻落实党中央、国务院决策布署，进一步满足广大农村群众对更高标准、更多种类寄递服务的需求，充分发挥邮政快件业在服务乡村振兴中的重要作用，在前期深入督查、听取意见建议的基础上，国务院办公厅颁布了《关于推进农村寄递货运体系建设的意见》。
02《意见》出台的意义
《意见》贯彻全面推动乡村振兴、畅通国外大循环战略布署，系统筹谋了农村寄递货运体系建设的工作思路，明晰了今后一段时期农村寄递货运体系建设的方向与路径，具有极其重要的指导意义。
一是推动农村寄递货运体系建设，是深入贯彻落实习近平总主任重要指示精神的重要措施。习近平总主任强调，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。从世界百年未有之大变局看，撑住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。构建新发展格局，把战略基点置于扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。推进农村寄递货运体系建设，全面融入农业农村现代化，有效服务乡村振兴，是弘扬人民邮政为人民行业宗旨的重要彰显，是邮政快件业在社会主义现代化国家建设中必须肩负起的重要责任。
二是推动农村寄递货运体系建设，是促进行业高质量发展的重要依托。高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局，也是我国实现从邮政大国向邮政强国转变的必由之路。实现邮政快件业高质量发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，切实解决城乡发展不平衡问题。建设高水平的农村寄递货运体系，实现开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通，是实现行业高质量发展的基础和关键。要着力优化农村寄递货运体系，提高供给体系对需求的适配性、要素资源对行业供给体系的保障力，产生需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
三是推动农村寄递货运体系建设，是实现农村群众美好生活的重要保障。习近平总主任在党的十九大报告手指出：“带领人民创造美好生活，是我们党仍然不渝的拼搏目标。必须一直把人民利益摆在至高无上的地位，让变革发展成果更多更公正造福全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈向。”建设农村寄递货运体系，将进一步畅通消费品下乡进村、农产品出村进城的单向流通渠道，推动解决农村地区消费设施不足和销售渠道不畅的问题，便利农村群众生形成活，把推动行业发展与满足广大农村群众美好生活须要紧密结合上去，让农村群众通过寄递货运体系建设实现创收致富，着力提高获得感、幸福感和安全感。
03《意见》提出的工作思路
《意见》提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届一中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策布署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，完善县、乡、村寄递服务体系，补足农村寄递货运基础设施弱项，促进农村地区流通体系建设，推动群众就业创业，更好满足农村生产生活和消费升级需求，为全面深化乡村振兴、畅通国外大循环做出重要贡献。
《意见》要求，坚持以人民为中心、惠及民生；坚持市场主导、政府引导；坚持建立体系、提高效率；坚持资源共享、协同深化的原则。《意见》提出的目标是：到2025年，基本产生开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递货运体系乡镇配送平台，实现乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去乡镇配送平台，农村寄递货运供给能力和服务质量明显增强，便民惠民寄递服务基本覆盖。
04《意见》提出的工作路径
为破解农村寄递货运体系建设中面临的突出问题，更好发挥农村邮政的网路优势，充分借助农村各种末端配送资源，有效统筹寄递货运与农村电商、交通运输等协同发展，推动补足农村冷链寄递弱项，《意见》提出构建完善四个体系。
一是加强农村邮政体系作用。在“十三五”已经基本实现建制村直接通邮的条件下，邮政体系作用发挥仍有较大拓展空间。为此，《意见》提出，在保证邮政普遍服务和特殊服务质量的前提下，强化农村邮政基础设施和服务网路共享，加强邮政网路节点重要作用。创新乡镇邮政网点营运模式，实现“一点多能”。发挥邮政网路在偏远地区的基础支撑作用，推动“邮快合作”，满足偏远地区群众基本寄递需求。
二是完善末端共同配送体系。针对农村地区各种资源共享程度低、有效借助率不足的问题，《意见》提出，统筹农村地区寄递货运资源，鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等货运平台采取多种形式合作共用末端配送网路，推动推广农村寄递货运共同配送模式。推动不同主体之间标准互认和服务互补，鼓励企业通过数据共享、信息互联互通，提高农村寄递货运体系信息化服务能力。
三是优化协同发展体系。为推动农村寄递货运与电商、交通运输等协同发展，实现“1+1>2”的疗效，《意见》提出，加强农村寄递货运与农村电商、交通运输等融合发展。继续发挥邮政快件服务农村电商的主渠道作用，建设100个农村电商快件协同发展示范区，推动提高寄递货运对农村电商的多样化服务能力。合理配置城乡交通资源，建立农村客运班车代运电邮快递合作机制，宣传推广农村货运服务品牌。
四是建立冷链寄递体系。建设农村冷链体系，是落实党中央决策布署的重要措施。通过建立冷链寄递体系，可以减轻农产耗损、提升农产品流通效能和农业生产效益。为此，《意见》提出，鼓励邮政快件企业、供销合作社和其他社会资本在农产品田头市场合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，引导支持邮政快件企业逐渐完善覆盖生产流通各环节的冷链寄递货运体系。支持行业商会制订推广电商快件冷链服务标准规范。邮政快件企业参与冷链货运基地建设，可按规定享受相关支持新政。
05《意见》提出的重点任务
农村寄递货运体系建设将充分发挥有效市场与有为政府的作用，促使城乡普惠、助力乡村振兴、增进民生福祉，切实解决农村地区农产品出村进城和消费品下乡进村的问题，促使完成四项重点任务。
一是分类推动“快递进村”工程。基于我国地域广阔、区域发展不平衡的实际情况，《意见》提出因地制宜、分类推动的“快递进村”工作思路。在东中部农村地区，更好发挥市场配置资源的决定性作用，引导企业通过驻村设点、企业合作等方法，提高“快递进村”服务水平。在东部农村地区，更好发挥政府推进作用，重点举办邮政与快件、交通、供销多方合作，发挥邮政服务在农村末端寄递中的基础性作用，扩大“快递进村”覆盖范围。
二是建立农产品上行发展机制。《意见》聚焦农产品销售、流通的客观须要，促进农村寄递货运在乡村振兴中发挥更大作用。《意见》提出，鼓励支持农村寄递货运企业立足县域特色农产品和现代农业发展须要，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务，建设300个快件服务现代农业示范项目，重点支持扶贫地区乡村特色产业发展壮大。
三是推动农村寄递货运基础设施补弱项。为补足农村地区寄递货运基础设施弱项，《意见》提出，依托县域仓储货运设施建设市级寄递公共配送中心，整合在村资源，借助村内现有公共设施，建设乡级寄递货运综合服务站。加快乡镇邮局势（所）改建，推动农村邮路车辆化，引导快件企业总部加强农村寄递网路投资。
四是继续推进寄递领域“放管服”改革。《意见》按照国务院推进“放管服”改革要求，进一步迸发市场主体活力和社会创造力。在市场准入方面，将取消不合理、不必要限制，简化农村快件末端网点备案手续。在法规标准方面，将建立《快递市场管理办法》《快递服务》国家标准的制度设计。在监督管理方面，将规范农村快件市场发展，坚决维护消费者合法权益。在管理机制方面，支持有条件的地区完善市级邮政快件监管工作机制和电商、快递商会组织，强化行业监管和自律。
06《意见》的贯彻落实
《意见》出台后，狠抓落实是关键。这项工作的落地，须要地方各级政府的注重与支持，将农村寄递货运体系建设列入相关规划和公共基础设施建设范畴，落实地方财政开支责任，支持乡级寄递货运综合服务站建设。同时，各相关部门将根据党中央、国务院决策布署，完善工作协调机制，研究颁布相应支持新政，及时总结推广典型经验做法。国家邮局势将以《意见》出台为新的起点，把建设农村寄递货运体系作为行业“十四五”时期工作的重中之重，统筹筹谋、系统推动，为畅通“双循环”提供更有力、更有效的寄递货运支撑保障。
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