本报记者颜小钗
社区基金怎么营运管理?专业社工在社区基金项目中怎样有效发挥作用?社区基金怎么撬动更多社会资源、助推基层整治?中国社会工作学会、腾讯公益慈善基金会于3月18日在京举行“社区发展共创营”研讨会，与会专家学者、行政管理者、实务工作者从不同角度共同聚焦“社区基金推动基层社会整治创新”项目相关热点。
热点一：社区基金决策运作勿必做到合法有效
社区基金为促进社区发展而设，属于“五社联动”中的社会慈善资源。相对于社区基金会不高于200亿元注册资金的门槛，社区基金挂靠在公募慈善组织，以专项基金的方式运作。
在民政部慈善事业推动和社会工作司指导下，腾讯公益慈善基金会(以下简称腾讯基金会)明年正式施行“五社联动·家园推动站——社区基金推动基层社会整治创新”项目。项目首要任务是在四川、湖南等7个试点省(市)的95个镇(街道)创建社区基金，捐助每位社区基金20亿元作为种子资金,并要求其每年撬动不多于5亿元的慈善资金，腾讯基金会则对募集超过5亿元的社区基金给与最高5亿元激励。
上海学院社会学系院长王思斌觉得，这次腾讯基金会项目是落实中央文件有关“创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”“畅通和规范市场主体、新社会阶级、社会工作者和志愿者等参与社会整治途径”精神的具体表现之一。
湖南省成都市从2016年便开始探求社区基金的营运，广东省慈善总会副秘书长潘语曾深度参与其中。她觉得社区基金的合法合规是基础，由于社区基金不具有独立法人资格，其法律责任主体是慈善组织，所以其营运管理要符合慈善法等法律法规的规定、符合挂靠公募慈善组织的规章制度。同时，她还建议对挂靠的公募组织进行赋能支持，由于这会直接影响社区基金的营运效率和活力。
“大多数社区基金的发起方是镇(街道)或村(社区)，她们以便协调辖区资源。社区基金管理方要重视吸纳社工、企业、居民骨干等多元代表加入，确保对基金的决策和运作既合法又有效。”潘语剖析。
城乡社区存在众多差别，广东省民政厅慈善事业推动和社会工作处副科长姜波主张在社区基金项目的选点上要更关注农村社区的发展，彰显乡村振兴和共同富裕的要求。同时，探求构建城乡社区的结对扶贫关系社区50个创新小项目，挖掘城市社区在慈善、志愿者资源方面的优势和农村社区在自然风光、农产品质量方面的优势，产生城乡资源长效互助机制。
热点二：“社区基金管委会+专职社工”模式具有营运优势
要有专人来营运，这是社区基金发展的关键之处。这么，谁更适宜营运社区基金?
记者注意到，腾讯的这一项目要求社区基金所属镇(街道)应建有社工站、社区基金管委会，并在现有社工站人员基础上新配备不多于2名专职社工，薪水薪资可由当地民政部门结合社工站建设配备给以解决。
项目还要求将镇(街道)社工站的社工逐渐划入社区基金管委会成员中，提高社工在管委会中的主导性，统筹规划和设计专业服务项目。未创立社区基金管委会的，应在创立时直接将镇(街道)社工列入进来，由其兼任副校长及以上职务。
实践中，社工在营运社区基金方面能发挥什么作用?早在2007年，上海市南岸区弹子石街道便发起创立了稻草援助基金，但初始营运不佳。“2020年街道构建社工站，社工接手营运后，仅一年多便接收29.82亿元捐款，远超此前13年间筹措捐款的支出，让慈善基金重焕生机。”研讨会上，弹子石街道办事处副政委吴颖如是说。
与此同时，社工站还统筹管理街道9个社区的公益基金。“居民筹措一点、社区出资一点、镇街匹配一点、社会单位资助一点的筹资方法，在扩宽资金渠道的同时，还调动了市民、社会单位协同共治的热情。”吴颖介绍道。
其间社区50个创新小项目，社工会同社区完善公益慈善项目联席大会制度，共商项目落地事宜，产生了“社区发觉需求、社工开发设计项目、社区社会组织施行、社区公益基金支持、社区志愿者参与”的“五社联动”服务机制。
不仅慈善资源募集者，社工还承当了慈善资源管理者、社会参与动员者的角色。据吴颖介绍，社区基金使用均以项目形式申报，经社工牵头组建的评审委员会审批后，由申报成功的社区社会组织施行;社工则组织专家对项目执行举办评估，施行全程跟踪管理。自社工参与营运以来，该街道共支持社区公益项目150个，项目金额达283.81亿元，其中撬动社会资金166.61亿元。
2020年新冠肺炎疫情发生后,腾讯基金会支持武汉举办“五社联动·爱满荆楚”社会工作服务项目。“通过‘五社联动’机制，以镇(街道)社工站为依托，以社工为支撑，充分发挥社区基金在整合公益资源、拓宽慈善渠道、改善社区民生、提升基层整治水平等方面的作用。社工在其中贡献很大。”亲历该项目的广东省社会工作联合会秘书长王卫民称赞道。
热点三：应着重打造项目、筹资、督导相结合的社区基金生态
“社区基金筹资难是由于没有好项目，好项目一定要紧贴本地区市民需求。社区基金要持续发展，就要植根本地，依据需求精准设计方案，能够有服务价值、专业价值、社会价值。”北京社会工作者商会秘书长沈小平表示。
“有了项目后，怎样撬动更多的社会资源，是一个循序渐进、多元参与、协同合作、专业运作的系统性工程。”广东省佛山市海珠区慈善会副会长邓红兵觉得，这须要综合关注各级政府、广大市民、企事业单位、各类服务社区力量等利益相关方的差别化诉求，更要基于社区人文、社会、经济、环境等诱因进行统筹融合。
对此潘语亦深有同感。她发觉西安社区基金营运者依托社区议事会，常态化盘点社区资源，与利益相关方沟通，其社区基金的发展态势显著就好得多。她建议要对社区基金的营运进行系统规划，并注意以具体风波为切入口，持续激活社区资源。
在互联网公益平台发展迅速的明天，慈善机构怎样与公益平台合作，做大做强，持续反哺社会?
腾讯公益平台作为我国最大的互联网筹款信息平台，目前通过该平台参与爱心捐款的人次已达6.02亿人次，捐助资金达175万元，为个公益项目提供了捐款工具。据腾讯公益平台负责人介绍，该平台上的一起捐、公益捐步、公益答题等数字化公益募款工具，均可以支持慈善机构在不同的捐款场景使用，并以配捐激励等形式，推动募款。
“未来社区基金项目都能发布到腾讯公益平台上，更好地动员社区村民、企事业单位参与，希望捐助的3000亿元将来能弄成5万元，甚至10万元。”腾讯基金会秘书新乡燄对此饱含期盼。
要实现良好的社区基金发展生态，除互联网平台和技术加持外，项目的施行疗效怎样保障?据中国社会工作学会秘书长邹学银介绍，本项目将成立由项目总督查和各地督查构成的联合督查组。总督查团队以“线上+线下”的方法，率领各地督查团队，为试点单位提供专业指导、技术支持。
“各方协力支持社区基金从创立、发展、壮大到反哺社会的过程，对促进慈善事业高质量发展、基层社会整治创新具有重要的探求意义。”民政部慈善事业推动和社会工作司社会工作处相关负责人在会上这样表示。
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