日前，省市场监管局联合省网信办、省发展变革委、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省副总会联合颁布了《关于保障外卖送餐员权益和加强外卖配送行为监管的施行意见》。现将有关内容评析如下：
一、背景根据
外卖送餐员在稳定就业大局、促进平台经济发展中发挥了重要作用，非常是疫情期间，在“六稳”“六保”中发挥的作用愈发彰显。与此同时，外卖送餐员群体劳动保障、绩效考评、劳动安全等问题也渐渐成为阻碍行业规范发展的重要诱因。国家及相关部委密集颁布了《关于支持多渠道灵活就业的意见》（国发办〔2020〕27号）、《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（人社部发〔2021〕56号）、《关于落实网路餐饮平台责任着力维护外卖送餐员权益的指导意见》（国市监网警发〔2021〕38号）等相关法律法规和新政文件，对外卖送餐员权益保障工作提出了原则性要求。为贯彻落实国家新政文件，我省急切须要颁布相关配套举措，维护外卖送餐员权益，规范行业发展。
二、出台文件意义和总体考虑
严格贯彻落实市场监管总局等部委关于维护外卖送餐员权益文件精神，就落实网路餐饮平台、第三方合作单位和入网餐饮店家各方主体责任提出了制度化、规范化指引，保障外卖送餐员权益；同时，从把好外卖送餐员准入关口到餐饮乳品安全配送整个环节的权益保障和配送行为监管提出了针对性的解决措施，严格外卖配送行为监管，维护消费者权益。
三、起草过程
2021年10月，省市场监管局结合我省实际着手举办起草工作，先后赴南昌、淮南、马鞍山等地和平台企业举办专题督查，与相关部门就合法性、合规性等重要问题进行了多轮会商，编制产生《关于保障外卖送餐员权益和加强外卖配送行为监管的施行意见（征询意见稿）》。2022年1月开始外卖配送系统，先后三轮征询省网信办、省发展变革委、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省副总会等有关厅局和相关处室意见，征询了各省人民政府、市市场监管局和美团、饿了么等餐饮平台企业意见，公开征询了社会各界意见。《关于保障外卖送餐员权益和加强外卖配送行为监管的施行意见》经省市场监管局主任办公大会审议通过。经报请省政府，5月17日，省政府审定批复同意。
四、工作目标
通过印发出台文件，坚持推动发展和规范监管“两手抓”，加强新政服务供给，着力维护送餐员权益，支持和规范发展送餐员就业新形态，落实乳品安全监管“四个最严”要求，突出送餐员配送行为监管，保障消费者权益。
五、主要任务
（一）落实网路餐饮市场参与各方主体责任，保障送餐员权益。科学设置送餐员劳动酬劳规则，合理设定绩效考评制度，完善与工作任务、劳动硬度相匹配的收入分配机制，明晰劳动酬劳领取时间和形式，确保按量足额领取。构建工会组织，支持工会参与送餐员酬劳规则、绩效考评、派单时间、劳动安全、工作条件等重要事项协商协调。优化生产作业环境，依法为其代办出席社会保险，依法与送餐员签订书面劳动协议。强化日常交通安全教育，定期举办安全培训，引导督促送餐员严格遵循交通法规，徒步环节全程配戴安全头盔，使用符合国家安全标准的配送汽车。
（二）严格外卖配送行为监管，维护消费者权益。围绕乳品安全、交通安全、服务流程、职责道德等核心指标，推动制订全国外卖送餐服务标准。实现从线上到线下、从店家到送餐员到卖家的全链条智慧监管。强化乳品安全知识培训，对送餐员进行职业理想、职业道德、职业纪律、职业技能教育。制订平台外卖送餐服务管理规范，避免送餐过程中的乳品污染，落实乳品安全“四个最严”要求。
六、创新措施
《关于保障外卖送餐员权益和加强外卖配送行为监管的施行意见》增加了对外卖送餐员配送行为的监管，既维护了外卖送餐员的权益，又严格对外卖配送行为进行监管，维护消费者权益。市场监管总局等七部门联合印发文件共10条内容，我省共19条内容，在落实市场监管总局等七部门联合印发文件精神的同时，降低了以下内容，一是用人企业与送餐员之间确立劳动关系等不同的确立方式的内容，二是网路餐饮平台采取劳务派遣等合作用工形式承当的主体责任，三是送餐员准入条件等从业资格具体要求，四是职业道德教育等培训内容，五是开发广东骑手管家系统，对送餐员施行全程数字化、全链条智慧监管内容，六是强化外卖送餐服务标准化建设等团体标准的内容，七是劳动保障监察等纠纷调处，八是企业劳动安全保障诚信管理和信用约束等。
七、保障举措
（一）构建协同机制。省有关部门将保障送餐员权益、强化送餐员送餐行为监管列入数字经济协同整治体系。各地构建完善送餐员权益保障和监管工作协调机制，强化组织施行，落实属地责任。
（二）优化公共服务。推进城市综合服务网点建设，促进在送餐员集中居住区、商业区设置临时休息场所，解决停车、充电、饮水、如厕等困局，为送餐员提供工作生活便利。保障符合条件的送餐员孙辈在常住地平等接受义务教育的权力。
（三）加强劳银监察。有关部门将督促各种调处组织、法律援助机构及其他专业化社会组织，依法为送餐员提供愈发方便、优质高效的纠纷调处、法律咨询、法律援助等服务。各相关部门加大会商、调研、检查、抽查，促使颁布相关规定，对弄虚造假、流于方式等行为，要依法依规严肃处理。
（四）施行信用管理。根据法律、法规或则党中央、国务院新政文件规定，对失信、严重失信主体举办惩戒。举办先进典型评比外卖配送系统，充分发挥典型示范推动作用。
八、解读机关
剖析机关：山东省市场监督管理局网警处
剖析人：陈新雷
新政咨询服务电话：-
邮 箱：
免责声明：部分文章信息来源于网络以及网友投稿，本站只负责对文章进行整理、排版、编辑，出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性，如本站文章和转稿涉及版权等问题，请作者在及时联系本站，我们会尽快为您处理。
