◆经济导报记者刘勇
网路订餐推动了餐饮业的发展，为人们的生活带来不少便利。但伴随着外卖行业迅速崛起，各类顽疾频现。网路订餐消费形式逐渐普及后，针对外卖行业的监管势在必行。
日前，国家乳品药品监督管理总局发布《网络餐饮服务乳品安全监督管理办法》（下称《办法》），对网路外卖等的乳品安全提出了一系列要求。《办法》对网路餐饮服务第三方平台、餐饮经营者以及基层配送员都制订了相应的规范标准，明晰了各方主要的责任义务。换言之，对各方而言，相应的责任早已有了明晰规定，今后“甩锅”不再是一件容易的事。
接受经济导报记者专访的业内人士表示，规范外卖平台的发展，最重要的是监督力度，包括政府和消费者的监督。从制订行规到现在整体的监管办法颁布，外卖行业正呈现出规范化的发展趋势。未来的外卖行业要实现持续健康发展，仍须要构建在愈加建立的法律法规基础之上。
顽疾多多
20日12时，在北京某国企工作的李振并没有和朋友一起去饭堂喝水，而是拿起手机预订了一份外卖。“平时基本不回去吃晚饭，单位饭堂伙食不好，渐渐养成点外卖的习惯。”李振笑着说，“如今叫外卖真的很便捷，只需一部手机、一个外卖App，动动脚趾就可下单。”
尽管李振常常点外卖，但对外卖店家的卫生等情况并不是很了解。“只能靠店家自觉了，由于在外卖平台上根本看不出店家的卫生状况，所有的一切只能靠图片显示的情况了解。”
与李振不同的是，此前同样喜欢吃外卖的北京居民方毅南告诉经济导报记者，外卖店家有时并不“自觉”，“我曾经点过一次外卖，结果吃完后上吐下泻，难过了3天。肯定是外卖的问题，但店家不承认，只能自诩倒霉。”
一位外卖小哥告诉经济导报记者，令他深有感慨的是，北京外卖市场发展迅猛，但确实存在一些问题。“我主跑洪家楼片区，在外卖店家中，有店铺的相对卫生，而部份专做外卖的商户卫生条件差一些。有些商户门前就是垃圾堆，取餐时能嗅到气味。”
据了解，有些外卖店家根本没有实体店铺，或则早已关门，但仍然活跃在各类外卖平台上，有的还抢占着每晚的销量榜后端位置；有的似乎有实体店铺，但实际送餐店家与登记店家并不一致，甚至出现“一照多用”等情况。
经济导报记者在某外卖平台的一家卖徐州炒鸡的店面页面看见，该店面月销售了2000多单，星级评定也比较高，达到了4星半。不过，根据该店家提供的信息，该店坐落新苑路的一排门楣房内。但经济导报记者在调查中却发觉，该店家的店面早被拆除了。
更令人惊奇的是，还有另外一个店家提供的地址和该炒鸡店一样。“我们是一家，只不过是起了两个不同的菜名，另外在其他平台还有几个店面。”该店面的负责人在电话中解释道。
熟悉外卖商圈的王林告诉经济导报记者，好多店家在不同外卖平台注册时注册美团商家需要条件，会使用不同的名称，消费者只能凭图片、商铺名称和用户评价来判定商户质量，还有些店家的店铺实际经营地址和证照登记地址不符。
只能靠自觉
说起实体店，不少消费者有话要说。
“有些外卖店家只是在自己家里临时搭个‘小作坊’，每晚批量生产外卖乳品。”济南居民马东认为，这些“实体”形式没有安全保障，“但点餐时并不会刻意避免。”
“我通常点外卖时，更乐意选择这些有实体店的店家。缘由有两个，一是这样会对饭菜的口味比较了解，二是有实体店面相对卫生、安全。”方毅南说。
20日早晨5时左右，在北京市洪家楼附近的一个新村旁边，不少外卖小哥在大旁边聊天。对面一家商店的老总告诉经济导报记者，这个新村内有一家外卖店面，生意相争当。“以前外卖小哥都是在庭院里等着，后来由于扰民，不容许外卖小哥进去了。”
经济导报记者去敲该外卖店的房门，尽管无法步入，但仍然看见家中有孩子的声音，透过门缝见到屋子里摆放着各类餐盘。该外卖店面负责人在旁边告诉经济导报记者，“我们只提供外卖，不能在此用餐，假如你想喝水，可以通过平台点餐。”老板还追加了一句，“我做的饭菜还是很好吃的，一个月能卖几千份，你可以品尝。”
经济导报记者在外卖平台看见，该店月售2482单，这么估算每晚的订单在80个以上。
一家进驻美团的店家负责人陈兰青觉得，即使没有实体店，但也有自己的优点，“从消费者的角度看，没有实体店面的外卖店家，定价常常更低，送餐也更快。从商家的角度来说，营运成本比实体店面低好多。”不过陈兰青同样表示，卫生状况确实不好把控，只能靠自觉。
陈兰青给经济导报记者算了一笔账：销售同样份数的外卖，假如有实体店的话，不仅正常的菜品费用，每份外卖须要降低1-2元的成本。
“有实体店的话，就要雇人，每月如何也得3000元左右，每月店铺房租大概4000元。这么估算，月成本就要降低7000元左右。其实可能会出现到店的老饕，但降低的利润难以抵消成本的降低。”陈兰青表示，相比实体店，无店外卖能多收入三五百元。
最重要的是监督力度
针对行业“乱象”，国家乳品药品监督管理总局近期制订施行了《办法》。为迎合网路餐饮乳品安全监管工作的实际须要，《办法》明确了“线上线下一致”原则。针对媒体多次爆光的外卖“黑作坊”问题，《办法》提出，入网餐饮服务提供者应该具有实体经营店面并依法取得乳品经营许可证，根据乳品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。
39岁的冯国志是北京宏光饭店的老总，见到这则新闻时，他很开心，“如果容许大量‘家庭小作坊’提供外卖，会不可防止地造成不正当竞争。”
冯志国说，因为营运成本，实体店面在与“小作坊”的竞争中很难胜出，“‘小作坊’之间也会互相竞争，为了不断抬高价位，自然都会牺牲乳品的质量。”
根据冯志国的说法，同样一单外卖，假如“家庭小作坊”的售价15元，会有盈利好间。“而我们卖15元的话，连成本都保不住，只能提升定价。”
冯志国直言，这样的规定肯定会净化网路餐饮行业，对消费者权益、食品安全保障而言是个利空。他觉得，因为前期外卖平台准入门槛低、把关不严，让相当一部份没有生产、经营资质的店家有了可乘之机，而这种店家所生产的乳品质量根本没法得到保证；在价钱战的推进下，好多店家为增加成本，不惜牺牲产品质量；同时，法律体系不健全、市场监管不到位，也促使一些店家有空子可钻。
冯志国觉得，要求外卖平台承当严格的审查、监管责任，这是理所应该的。并且，这种平台去严管加盟者的动力何在？管得太严，加盟的店面就少，未能扩大规模，因而未能获得更多的收入和进一步发展。反之，睁只眼闭只眼，生意可能红彤彤红火火……所以，要推动平台去挡住漏洞，还需更多措施。
“规范网路餐饮服务，必须紧抓外卖平台这个牛鼻子，通过平台监管入网店家。”科信乳品与营养信息交流中心副院长钟凯表示，作为外卖店家上网提供餐饮服务的插口，外卖平台对餐饮店的初审一定要从严，确保证照齐全入网之外，还要避免套牌情况。
在中研普华研究员闫素飞看来，规范外卖平台的发展，最重要的是监督力度，应完善消费者网路监督投诉渠道平台。同时，外卖平台企业应强化对店家的初审，须要提供正规的营业执照和店面地址，在平台上建立顾客消费反馈情况；企业内部筹建专业监管和抽检人员，定时抽检店面经营情况；外卖平台之间构建沟通机制注册美团商家需要条件，构建行业规范机制，树立企业责任意识，共同维护行业建康发展；另外，还需强化社会舆论的监督作用，让不良店家没有生存空间。
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